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市依法治市调查报告 依法治国、实现国家治理方式的根本转变，是继以经 济工作为中心，实现国家工作重点的根本转变之后，党在 新的历史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又 一重大决窄。它标志着在相当长的一段历史时期内，致富 强国、建设社会主义现代化国家和依法治国、建设社会主 义法制国家将成为两项既互为基础、又互为内容的统一的 奋斗目标。 出于报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十 余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的教授、博 士、记者于今年3月成立了课题组①，力图从多学科角度 重点调查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、 市、县和企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依 法治国的规律和方法。 XX市既是全国省会城市依法治市试点城市和二五普法 先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城 市，依法治市成绩较为突出。在司法部和XX市委、市人 大、市政府的支持下，我们课题组成员于19 96年7月、8 月、10月三下XX,对该市依法治市情况进行了为期近一个 月的全方位调查，采访了 xx市委书记、副书记、市长、市 人大常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了 2 0余次 各种类型的座谈会，调查了 30多个市直属部门和区、县、 乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的 先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上, 课题组经过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最后形 成了本调查报告。 一、xx市依法治市的初步成效 实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市 的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将xx市建 设成一个具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市 人大、市政府根据全国和xx市政治、经济、社会发展的现 实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx 全面开展依法治市工作的决定。近6年来，xx市在立法、 执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有 效的工作，初步形成了一个健康、有序的都市法治氛围。 依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了 XX市 政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了 XX市的全方 位法制建设，为XX市199 8年全面实现小康，2 000年市区 率先基本实现现代化，XX年成为经济发达、环境优美、融 古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国 际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的 基础。 城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法律公正、 社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。X X市委、市人 大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面 为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成 效。 （一）这是一方信誉之地 人无信不立，企业无信不立，城市无信同样不立。为 了大大提高XX城市经济的吸纳力和辐射力，XX市将确立城 市信誉作为良好法治环境的核心来抓。X X市依法治市的决 策者深刻地认识到，市场经济的本质就是法治经济、契约 经济、信誉经济。只有通过依法治理，使X X市所有的市场 经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用的原则；只有使 维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的整体，一损 俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自 觉行动；才能大大提高XX市在市场经济中的整体信誉和形 象，才能早日将XX市建设成为长江下游万商云集的现代化 中心城市，才能保证XX市在国内外具有强大的经济竞争力。 加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉的基础。 目前，XX市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和 发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破 口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济 技术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范 文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991 年依法治厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%, 履约率％,货款回收率％,合同纠纷率％。交通部三航局三公 司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形式。1 995年，全公司签订经济合同1340份，总金额亿元，无一 份无效合同。 严格保证产品和商品质量是确立城市信誉的核心。XX 市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品摆在十分重要的位 置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁查封的30类危害 人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中 假名酒万瓶，劣质电器开关8 000多件，过期变质食品万件, 劣质CD唱片万盘。严厉的打假举措有效地制止了假冒伪劣 产品进入市场。xx市商业局所属企业遵循“质量第一，用 户第一”的宗旨，根据等有关法律，建立了严格的商品质 量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。XX市中央商 场股份有限公司将其经营的6万余种零售商品全部在保险公 司投保，消费者如发现购买的是假冒伪劣产品，除由