中国区域生态补偿中的补偿标准问题研究-中国发展.PDFVIP

第11卷摇 第6期 中 国 发 展 Vol.11摇 No.6 2011年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2011 1 中国区域生态补偿中的补偿标准问题研究* 王摇 昱,丁四保,卢艳丽 (东北师范大学城市与环境科学学院,吉林长春130024) 摘摇 要:探索和实施区域生态补偿,是当前中国优化区域开发格局和实现区域协调发展的重要路径,而补偿标 准是其中的难点问题之一。 该文从中央政府主导下的生态补偿和地方政府之间的生态补偿两大方面,提炼和总结 确定补偿标准在实践中的难点所在及其负面影响,指出过度依赖于政府体制以及行政命令式的补偿标准会导致效 率损失和区域利益的空间失衡。 在此基础上,从区域发展权利、实现基本公共服务均等化、形成弹性化差异化的补 偿标准和加强对补偿效果的监测等方面探讨了破解难题的思路。 关键词:区域生态补偿;补偿标准;难点与思路 中图分类号:F601.5摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2011)47-0001-05 摇 摇 间的生态补偿势在必行。 国家“十二五规划纲要冶 引言 也明确指出:要鼓励、引导和探索实施下游地区对上 生态补偿(Eco-compensation)是以保护和可持 游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态 续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主调节 保护地区的生态补偿,积极探索市场化生态补偿机 相关者利益关系的制度安排。 国家“十二五规划纲 制。 要冶明确提出:按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的 补偿标准始终是生态补偿机制中的重要内容, 原则,加快建立生态补偿机制。 也是中国区域生态补偿实践中的难点之一。 生态系 从2001年开始,国家逐步完成各个省区和全国 统是经济效益、生态效益和社会效益的统一体已经 的“生态功能区划冶,并在2010 年底出台了更加综 成为一种共识,但存在的现实矛盾是:人们对生态系 合的“主体功能区划冶。 虽然在区划目的和方法上 统的生态效益、社会效益及其间接的经济效益的计 存在差异,但对“生态功能重要区冶实行严格的限制 量评估却始终没有更直观、更精确的认识,尤其是与 开发是两项区划的共同点。 由此带来的一个突出问 区域生态补偿相关的一些大尺度的生态过程或区域 题是,那些被限制开发的区域基本上都是经济发展 外部作用,其补偿标准的评估存在诸多制约。 因此, 的落后地区,其“发展冶的愿望特别迫切,对它们实 理论上的不足和技术上的制约使得在区域生态补偿 行限制工业化开发,并要求这些区域为国家和其他 的实践中,补偿标准的确定始终面临着一些障碍。 地区提供诸如清洁水资源、林木、农牧产品、汇纳温 室气体、生物多样性保护、水土保持、涵养水源、防风 1摇 中央政府主导下的区域生态补偿标准 固沙、调洪蓄水等生态产品和生态服务,将意味着一 由中央政府投资的一系列生态环境治理工程, 系列的经济和社会矛盾。 因此,探索和实施区域之 如退耕还林(草)工程、天然林资源保护工程、京津 风沙源治理工程等,是中国区域生态补偿实践中的 收稿日期:2011-08-23 重要内容。 在这类工程项目中,补偿标准往往是通 作者简介:王昱,博士,讲师,主要从事区域生态补偿和区域外部 过法律、政策、规定等形式的强制性安排