农户经营规模与效率水平不匹配对水稻生产成本的影响-中国农村经济.PDFVIP

2019.2 农户经营规模与效率水平不匹配 对水稻生产成本的影响 1 2 张晓恒 周应恒 摘要：近年来，中国适度规模经营取得显著成效，但由于农田基础设施建设、农民培训以及要 素市场化改革等滞后于适度规模经营发展进程，由小规模农户短期内数倍扩张土地规模而成的规模 经营农户可能仍然遵循着从事小规模生产的理念与方式。成本效率水平能够综合反映具有特定管理 能力的农户在特定的地形、地貌、基础设施条件下，在特定的要素市场上的农业经营成效。本文基 于江苏省稻农2015年和2016年成本收益微观面板数据，分别从成本效率、技术效率、配置效率三 个视角分析经营规模与效率水平不匹配对农户生产成本的影响。两阶段最小二乘回归结果显示，配 置效率和成本效率相对较低的小规模农户在短期内从事更大规模经营时，由于效率水平与经营规模 不匹配导致平均生产成本随规模扩张而下降的幅度降低，这将影响通过扩大规模降低成本、提升国 际竞争力的预期效果。规模成本弹性结果显示，样本所处阶段的成本最小化规模大约在100～150 亩之间。本文据此给出了相应的政策启示。 关键词：经营规模 技术效率 配置效率 成本效率 水稻生产成本 中图分类号：F304.2 文献标识码：A 一、引言 近年来中国粮食生产成本推动粮价不断攀升，粮食价格顶破并高出国际价格天花板30%以上（陈 锡文，2015），造成粮食产业国际竞争力下降，出现产量、进口量和库存量 “三量”齐增的局面。 为提高粮食竞争力、实现农业现代化，在工业化和城镇化迅速发展的背景下，发展土地适度规模经 营在理论界和政策界已基本形成共识 （倪国华、蔡昉，2015；李文明等，2015；何秀荣，2016；唐 轲等，2017）。2016年中央政府创新农村土地制度，推进土地所有权、承包权和经营权 “三权”分 离，鼓励各地因地制宜，积极稳妥推进土地经营权流转。中央和各级政府还通过各种补贴措施（Huang 本文研究得到国家社科基金重大项目“加快构建新型农业经营体系研究”（项目编号：14ZDA037）、国家自然科学基 金重点项目“新时期农业发展的国家政策支持体系研究” （项目编号、中央高校基本科研业务专项基金 “经营规模结构变化与粮食生产成本研究” （项目编号：2662018QD008）的资助。 -1- 农户经营规模与效率水平不匹配对水稻生产成本的影响 andDing，2016），重点支持经营规模是当地规模10～15倍的农户。中国适度规模经营成效显著， ① ② 经营面积50亩以上农户数量由1997年的121万个 增长到2014 年的341万个 。HuangandDing （2016）对东北和华北的调研数据也表明，农户平均经营规模由2008年的15.5亩增长到2013年的 26亩，五年增长了70%。 适度规模经营不仅仅是实现土地要素的适度规模，还需要与之相匹配的基础设施、成熟的要素 市场以及完善的农民培训体系。王建英等 （2015），郑旭媛、徐志刚 （2016），张晓恒等 （2017）以 及顾天竹等 （2017）的研究认为，地形、地貌、基础设施条件等因素会制约机械和劳动要素的配置 水平。大规模农户流转的土地如果集中连片并且容易平整，那么，土地规模扩大能够提高机械使用 效率以及机械对劳动要素的替代水平，实现规模经济；但是，如果土地规模扩大而地块分散，地形、 地貌以及基础设施水平没有显著改善，规模经济效益可能无法实现。因此，大规模农户在流转土地 时宁愿多支付租金也要流转集中连片的土地 （Kimuraetal.，2011；纪月清等，2017）。此外，随着 经营规模的扩大，农民经营管理能力越来越重要 （Sumner，2014）。农民培训是提升农民经营管理 能力的重要途径。Lundan