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科学发展和富民强国的“十二五”规划 朱向军 杭州市政府政研室综合处处长 杭州市公共政策研究中心主任 浙江大学主讲教授 博士 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 主要内容 十大特征 几点体会 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 主要内容 十六篇 六十章 一、转变方式 开创科学发展新局面 1、发展环境 2、指导思想 3、主要目标 4、政策导向 二、强农惠农 推进社会主义新农村建设 1、加快发展现代农业 2、拓宽农民增收渠道 3、改善农村生产生活条件 4、完善农村发展体制机制 三、转型升级 提高产业核心竞争力 1、改造提升制造业 2、培育发展战略性新兴产业 3、全面加快服务业发展 4、推进海洋经济发展 四、强化支撑 加强能源交通水利和信息化建设 1、提升能源保障能力 2、加快构建综合交通运输体系 3、加强水利基础设施和防洪减灾体系建设 4、全面提高信息化水平 五、优化结构 促进区域协调发展和城镇化健康发展 1、深入实施区域发展总体战略 2、加快实施主体功能区战略 3、积极稳妥推进城镇化 六、绿色发展 建设资源节约型环境友好型社会 1、积极应对全球气候变化 2、加强资源节约和管理 3、大力发展循环经济 4、加大环境保护力度 5、促进生态修复 七、创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略 1、增强科技创新能力 2、加快教育改革发展 3、造就宏大的高素质人才队伍 八、民生优先 共享经济社会发展成果 1、实施就业优先战略 2、合理调整收入分配关系 3、健全覆盖城乡居民的社会保障体系 4、完善基本医疗卫生制度 5、提高住房保障水平 6、全面做好人口工作 九、和谐有序 加强和创新社会管理 1、创新社会管理体制 2、提高政府服务型管理能力 3、强化城乡社区自治和服务功能 4、加强社会组织建设 5、健全维护群众权益机制 6、加强公共安全体系建设 十、传承创新 推动文化大发展大繁荣 1、提高全民族文明素质 2、大力推动文化创新 3、繁荣发展文化事业和文化产业 十一、改革攻坚 完善社会主义市场经济体制 1、坚持和完善基本经济制度 2、推进行政体制改革 3、加快财税体制改革 4、深化金融体制改革 5、深化资源性产品价格和环保收费改革 十二、互利共赢 提高对外开放水平 1、完善区域开放格局 2、优化对外贸易结构 3、统筹“引进来”与“走出去” 4、积极参与全球经济治理和区域合作 十三、依法治国 发展社会主义民主政治 1、发展社会主义民主政治 2、全面推进法制建设 3、加强反腐倡廉建设 十四、深化合作 建设中华民族共同家园 1、保持香港澳门长期繁荣稳定 2、推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 十五、巩固国防 加强军队现代化建设 1、加强国防和军队现代化建设 2、推进军民融合式发展 十六、凝聚力量 实现发展宏伟蓝图 1、完善规划实施和评估机制 2、加强规划协调管理 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 十大特征 一、以科学发展为主题 赋予“发展就是硬道理”新的内涵 1992年，邓小平在南方谈话中，提出“发展才是硬道理”，这一直白而有力的表述被当做党政工作的主线。 “十二五”规划明确：坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 二、以转变发展方式为主线 “九五”期间提出“转变经济发展方式”。 十六届五中全会的表述是“必须加快转变经济增长方式”。 “十二五”规划调整为“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。” 三、以富民强国为主旨 提出以“保障和改善民生”为目标 “十二五”规划不仅提出以“保障和改善民生”为目标，而且将具体途径细化为推进基本公共服务均等化，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展等。 “城乡居民收入普遍较快增加”首次进入规划文件。 四、以扩大内需为主要任务 拓市场 促消费 优投资 五、以包容增长为基调 经济社会协调发展 城乡区域协调发展 生态环境协调发展 不同群体协调发展 六、以经济长期平稳较快发展为保障 没有提“以经济建设为中心” 1956年召开的中共八大和1978年召开的十一届三中全会都曾作出过“以经济建设为中心”的决策。1987年，中共十三大，确立了党在社会主义初级阶段的基本路线：“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。” 近年来在