批复、复函、答复性报告的区别.docVIP

================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载============== 精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载 ~ PAGE \* MERGEFORMAT 1 ~ 批复、复函、答复性报告的区别 　　批复、函、报告是2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关处理工作条例》（以下简称为《条例》）中明确规定的3个法定文种，它们既有相同之处，又存在着明显的差异。 　　批复、复函、答复性报告之“同” 　　一、都具有答复功能 　　《条例》规定：批复适用于答复下级机关请示事项；函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项；报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。从上述文字可以看出，这3个文种的适用范围中都有“答复”或“回复”字样，显然它们都具有答复性功能。但是，因为函和报告这两个文种还具有其他功能，所以人们常把具有答复性功能的函和报告称为“复函”和“答复性报告”。 　　二、都属于被动行文 　　批复、函、报告在发挥答复性功能时，显然应有“问”才能有“答”，即答有所问、被动行文。不问而答，会让受文者莫名其妙。它们的制作都是建立在来文基础之上的———批复和请示对应，复函和发函对应，报告和上级的询问对应。比如，《国务院关于同意设立“中国品牌日”的批复》（国函〔2017〕51号），是针对《国家发展改革委关于设立“中国品牌日”的请示》（发改产业〔2016〕2484号）作出的答复；《教育部关于同意建立亳州学院的函》（教发函〔2016〕74号），是针对《安徽省人民政府关于申请批准亳州师范高等专科学校升格为亳州学院的函》（皖政秘〔2015〕141号）作出的回复；《××市人民政府关于在本市文学艺术界开展档案资料征集工作的报告》，是对《××省政府办公厅关于做好在文学艺术界开展档案资料征集工作的函》这一来文的回应。 　　三、都坚持一文一事 　　批复、函、报告在发挥答复性功能时，必须坚持一文一事原则。一份批复针对一份请示，一份复函针对一份来函，一份报告也只能回答上级提出的一个问题，“专事专办”特点明显。需要指出的是，假若一个单位的数份请示或数个单位同一内容的请示是在同一办公会议上审批的，也应该坚持一文一事原则，分别作出批复，而不应在一份批复中包括数份请示的内容。复函的制作，也应如此。比如，《××大学教职工代表大会执行委员会关于同意调整相关学院二级教代会执委会主任、副主任的批复》，将政治学院、美术学院、法学院等多个学院的二级教代会执委会主要组成人员的批复合为一个，这种投机取巧的做法是极不正确的。 　　四、都要有发文引据 　　批复、复函和答复性报告都属被动行文，这一点常常在正文下笔伊始就要有所体现，正文第一段常用诸如“××报送的关于××的××（××〔2017〕×号）收悉”等句式，交代清楚发文的依据。如《国务院关于同意设立“中国品牌日”的批复》（国函〔2017〕51号），开头写道：“你委《关于设立“中国品牌日”的请示》（发改产业〔2016〕2484号）收悉。”在教学和实际写作中，我们把这部分内容称为“发文引据”。需要注意的是，在发文引据中提到对方来文时，应先引标题，然后在标题后加圆括号标明来文的发文字号。 　　五、都有固定的主送机关 　　在实际工作中，批复、复函和答复性报告的受文对象即主送机关均为对自己“有所求”的来文单位，批复的受文对象为报送“请示”的下级机关，复函的受文对象为发出问函的单位，而报告的受文对象是事前有过询问的上级机关。如果其他机关也需要知道答复的内容，只能以抄送的形式送达。 　　六、归档时都应“成双作对” 　　笔者以为，在办理完毕后整理档案时，应将请示与批复、来函与复函、询问件与答复性报告放在一起，合为一件。一般做法是，将两份编一个号，批复在前、请示在后，复函在前、来函在后，答复性报告在前、来信来函在后，或者将批复、答复的作为正本，将请示或来函作为附件。即使请示与批复、来函与复函、询问件和答复性报告不是同一年度形成的，归档时也应合为一件处理，但是必须在备注栏内说明。 　　批复、复函、答复性报告之“异” 　　一、行文方向 　　按照行文方向，可以将分为下行文、平行文、上行文。下行文就是上级机关向隶属于自己的下级机关发送的，上行文是下级机关向自己的直接上级机关报送的。上行文和下行文的发文机关和受文机关之间是领导与被领导关系或者业务上的指导与被指导关系。平行文是在平级机关或不相隶属的机关之间传递的。批复、函和报告正好是这三种形式的代表文种。批