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广东稳步推进省属非经营性项目代建制 发布时间：2009-02-10 16:21:59 （省代建项目管理局党组书记、局长? 段海金）2008年12月8日 ??????? 政府投资非经营性项目建设领域实行代建制，是我国政府投资项目管理的一项制度创新。国务院于2004年7月颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确提出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。推行代建制的目的，就是要通过专业化的建设项目管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。代建制的实施，改变了政府投资非经营性项目建设管理模式，由过去“投、建、管、用”一体化的模式逐渐向“投、建、管、用”职能分离的模式转化。这种创新模式，目前在全国得到广泛推行。??????? 近年来，广东省积极探索政府投资体制改革，从2006年开始推行代建制的试点工作，并取得初步成效。省政府于2006年2月出台了《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》（粤府〔2006〕12号），2007年4月正式组建广东省代建项目管理局，作为省政府直属的事业单位，负责省属非经营性代建项目的组织和协调管理工作，着力推进政府投资非经营性项目代建制。目前，省属非经营性项目从刚开始先行的3个试点项目逐渐推广到现在17个项目，总投资14.51亿元，并已逐渐形成“职责明确、权责统一、依法行事、专业规范”的政府投资管理工作机制，代建制所预期的社会化、专业化、市场化等优势初步显现。主要做法是：??????? 一、遵循市场规律，着力培育代建市场。严格按市场规律办事，逐步改变过去政府投资项目投、建、管、用四位一体的建设管理模式，确保代建单位招标工作严格按照公开、公平、公正和专业化、市场化的原则进行。对进入代建市场不设行业和地域限制，所有代建招标公告都在《南方日报》、广东投资招商网、中国采购与招标网和广州建设工程交易中心网上发布，投标人资格由广州建设工程交易中心随机抽取的评委审核，改变由招标人审核的方式。中标代建单位依照《代建合同》自主负责设计、监理、施工、材料设备等环节的公开招标，择优选出各专业化队伍。各专业队伍依据有关合同充分发挥其自身优势，在不影响项目使用功能、质量等前提下，主动控制项目投资规模和工期，从而提高工程整体的建设管理水平，最大限度地发挥投资效益。??????? 二、加强沟通协调，推进各项配套改革。省代建局作为牵头单位，主动加强沟通协调。首先，在收到省发展改革委批复项目代建文件后，立即主动与使用单位沟通联系，详细介绍代建管理工作的有关政策、程序和进展情况，充分听取使用单位的意见和要求，并及时整理反映在代建单位招标文件中；其次，深入了解各项目实施环境，对每个项目都派出工作人员进行实地勘察，与使用单位进行充分的沟通交流；最后，成立由使用单位、代建单位和省代建局组成的协调小组，及时了解和处理项目推进情况和遇到的问题。各有关部门也根据工作职能，积极推进代建制配套改革。为简化程序、提高办事效能，省发展改革部门改革了原政府投资项目申报主体制度，由代建单位代替使用单位直接申报项目可行性研究报告、概算、资金申请等。为确保资金安全及时地拨付，省财政部门在现有的财政预算管理体制下改革代建项目建设资金拨付管理办法。规划、国土等部门明确，有关亚运会省属场馆报建工作，除涉及使用单位产权必须由使用单位盖章申报外，其他事务性的报建工作均按照“特事特办”原则由代建单位直接报送，大大提高了前期工作的报建效率。??????? 三、抓好建章立制，推进管理工作规范化。省代建局按照构建简约、高效、廉洁、服务的工作目标，积极推进代建管理工作规范化。为确保代建管理工作健康稳定发展，省代建局在“内外兼修，预防腐败”上下功夫。在内部建设方面，把抓好廉政制度建设、规范工作人员行为作为重点，强化干部人事、招投标、项目建设、财务管理，理顺各业务部门工作流程，认真排查关键部位和重点环节存在的问题，切实做到业务工作延伸到那里，制度建设就跟进到那里。先后制定了《省代建局工作人员参与项目代建单位招标投标的纪律规定（试行）》、《省代建局代建项目招标代理机构委托暂行办法》、《省代建局评标专家抽取办法》等25项规章制度。在对外监督方面，通过采取“招标文件和评标办法全部公开，评标专家即时产生”措施，确保各代建招标工作阳光进行。严防项目实施阶段发生腐败问题，在与代建单位签订《代建合同》的同时，还签订了《反商业贿赂合同》，建立代建项目廉政约束机制。目前，所有16个代建项目招投标工作，没有发现违规操作行为。??????? 四、加强政策和业务指导，推动代建制向市、县延伸。推进非经营性政府投资项目