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广东省直单位第五届工作技能大赛暨市县机关工作技能邀请赛我局参赛作品文稿展示 创新雨洪利用模式，打造三维海绵城市 广东省水文局湛江水文分局 一、提出背景 （一）城市发展环境问题凸显 21世纪，中国进入经济高速发展期。伴随着经济快速发展，城市面临众多环境问题。水资源短缺、城市内涝、海水入侵、地面沉降等问题，严重威胁人民的生命和财产安全，制约社会和谐发展。目前，全国600多个城市中有三分之二供水不足，其中六分之一严重缺水，有6个省、区已处于极度缺水状态。过去3年内我国超过360个城市遭遇内涝，今年以来，已有41座城镇因暴雨内涝受淹，因暴雨洪水已直接造成了约353亿元的经济损失，“逢雨必涝”已成为我国城市重大灾害之一。海水入侵使灌溉地下水水质变咸、土壤盐渍化，导致水田面积减少、荒地面积增加。中国海水入侵主要出现在辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、海南、广西9个省份的沿海地区。最严重的是山东、辽宁两省，入侵总面积已超过2000平方公里。 （二）全国海绵城市概念提出和建设热潮 2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，“海绵城市”概念首次提出，即通过“渗、滞、蓄、用、排”等技术，使得城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。2013年12月12日， HYPERLINK /doc/2673525-2823233.html \t _blank 习近平总书记在《 HYPERLINK /doc/8502336-8822668.html \t _blank 中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2015年4月2日，海绵城市建设试点城市名单正式公布。根据地区得分，排名在前16位的城市分别是（按行政区划序列排列）：迁安、 HYPERLINK /doc/2998911-3162711.html \t _blank 白城、镇江、嘉兴、池州、 HYPERLINK /doc/2864680-3023065.html \t _blank 厦门、萍乡、济南、 HYPERLINK /doc/5330284-5565458.html \t _blank 鹤壁、武汉、 HYPERLINK /doc/5567078-5782208.html \t _blank 常德、南宁、 HYPERLINK /doc/2801374-2956779.html \t _blank 重庆、 HYPERLINK /doc/4273395-4476463.html \t _blank 遂宁、 HYPERLINK /doc/379588-402008.html \t _blank 贵安新区和 HYPERLINK /doc/3326954-3503926.html \t _blank 西咸新区。作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，全国已有130多个城市制定了海绵城市建设方案。 （三）创新雨洪利用模式，打造三维海绵城市的必要性 雨洪利用技术，可把从自然或人工集雨面流出的雨水进行收集、集中和储存，是将降雨就地消纳和利用的重要手段，是减轻城市防洪压力、缓解水资源短缺、改善并稳定维持生态系统平衡的重要措施，是建设海绵城市的重要技术手段。常规雨洪利用建设海绵城市不仅需要巨大的资金投入，而且未充分考虑使用地下含水层具有的巨大储水潜力。 海绵城市建设，注重“小雨蓄起来、中雨排出去、大雨别成灾”，回用剩余的雨水径流通过管网、水泵外排，提升了城市排水系统的标准，保证了城市的安全，但雨洪资源难以得到充分的利用。全国很多城市虽然水资源丰富，但时空分布不均，气候复杂多变，水资源调控能力较差，使得城市出现季节性性水资源短缺。 不论从充分使用城市空间、加大水资源利用率、提升城市水资源调控能力，抑或治理城市环境污染等方面都迫切要求创新雨洪利用模式，打造三维海绵城市。 二、存在问题 （一）投入资金巨大，效果难达预期。常规雨洪利用建设海绵城市需要巨大的资金投入。据估计每平方公里海绵城市建设投资将达到1亿至1.5亿元。目前，海绵城市试点建设在全国大部分范围内开展，目前已纳入试点的城市共30个。据不完全统计，第一批纳入试点的16个海绵城市中发生内涝率达62.5%；第二批试点的14个海绵城市中发生内涝率达64.3%。目前，建设效果并未达到预期。 （二）海绵城市建设储水体少。“储水体”既包括河湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施，是城市重要的储水和释水容器，是处理城市内涝的重要缓冲地带，其规模和质量是海绵城市建设的关键环节。对于大多数海边城市，地势平坦，使当地天然“储水体”