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Z公共政策复习整理 概念：元政策、基本政策、具体政策（公共政策的分类一） 元政策或为总政策：对其他政策产生指导、规范、统摄的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据。 具有价值性、方向性、程序性。——可持续发展战略 如：① 价值性——“民主”、“自由”、“公正” ② 方向性——“以经济建设为中心”、“改革开放” ③ 程序性——民主集中制 基本政策：高层次的、大型的、长远的、战略性的政策。后缀一般为XX“基本政策” 具体政策：解决社会某方面问题的具体政策或实质政策。具有十分明确的针对性。——于基本政策之后的政策 2.社会问题、政策问题、公众议程、政策议程关系 ① 公共政策议程的类型 二分法： 公众议程（System Agenda,系统议程） 正式议程（Governmental Agenda,政府议程） ② 政策作用归纳： 1.导向作用：通过政策对人们的行为和事物的发展方向进行引导。 2.管制作用：为避免社会良性运行的因素出现，而对目标群体的约束和管理的职能。 3.调控作用：通过政策对公共管理中的各种利益矛盾进行调节和控制所发挥的作用。 4.分配作用：体现政策具有利益分配的功能。 相关案例：1.《国家发展改革委关于公布国家基本药物零售指导价格的通知》（发改价格[2009]2498号）规定各级各类医疗卫生机构、社会零售药店及其他药品生产经营单位经营基本药物，其销售价格不得超过附表所列价格。所列价格自2009年10月22日起执行。 2. 2013年2月3日《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》国发 〔2013〕6号。要求各地要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。 3.为提倡绿色消费，自2008年6月1日起中国政府禁止商家提供免费塑料袋。 4.2012年2月8日，共青团中央《关于联合开展“保护母亲河——2012年度青少年植树行动”的通知》。 5.为保证2008年北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量良好，履行申办奥运会时的承诺，北京市人民政府颁布《关于2008年北京奥运会残奥会期间对本市机动车采取临时交通管理措施》，决定在2008年7月1日至9月20日期间，对本市机动车(含临时号牌车辆)采取临时交通管理措施。 6.2011年2月19日国家发展和改革委员会宣布，自20日零时起将汽油、柴油价格每吨均提高350元，相当于90号汽油全国平均零售价每升上调0.26元，0号柴油全国平均每升上调0.3元，涨幅为4.5%。 7.《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》国办发〔2013〕17号对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。 3.公共政策的特征——公共政策的本质属性 ① 本质：公共政策的本质是社会利益的集中反映，是对社会价值的权威性分配。（利益是公共政策的核心要素、利益分配的基础及其动态性） ② 特征：政治性、权威性、强制性、合法性、普遍性、稳定性、层次性、多样性、价值选择性 4.含义：理性模型、有限理性、渐进模型、博弈模型、精英模型、参与模型 ① 理性模型：决策者在掌握充分信息的基础上所作出最优的决策选择。P327 ② 有限理性：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。 ③ 渐进模型：新政策对旧政策的补充和修正。 ④ 博弈模型：在多名主体参与情境下，决策主体如何进行决策，以获得最大化效用，以及如何实现不同决策主体之间的决策均衡。 ⑤ 精英模型：在政策过程中，公众完全是被动的（意见被忽视），只有占统治地位的精英才能把握政策制定的主动权（其价值观念、利益、兴趣和喜好对政策影响大）。 ⑥ 参与模型： 5.公共政策系统的构成及各子系统作用 决策子系统： 公共政策系统的中枢系统，具有权威性、主导性。 作用：1、确认政策问题； 2、明确政策目标； 3、组织政策方案设计； 4、负责备选方案的选择和最终确定。 咨询子系统：“思想库”、“智囊团”，协助中枢子系统提供政策信息、科学知识和备择方案。 信息子系统：公共政策系统的“神经”系统。问题发现，目标确立，方案拟制、评估和抉择，方案执行的监督和控制，方案的修正完善都依赖于信息 执行子系统：公共政策系统和环境直接作用的实践环节，也是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果。 作用：1、政策方案实施前的准备； 2、有效地实施政策方案； 3、总统执行情况。 反馈子系统：作用：1、为决策子系统科学决策提供信息依据（