2015年春行政法重点整理by巽风儿.docVIP

第一章 行政法概论 裁量行政vs羁束行政 羁束行政是指行政主体的行为被法律规范限定在极小的范围之内的行政活动； 裁量行政是法律赋予行政主体一定选择余地和政策形成空间的行政活动。 二者都属于行政主体实现其行政目的的行政行为，区别在于二者受到法律规范拘束程度的大小不同，具体而言： 对行政机关实施行政行为时的要求不同：羁束行政行为，行政机关只能严格执行法律；而裁量行政行为可以根据实际情况在基本合理的前提下，有在法定幅度和范围内自由决定的权利。 司法审查的程度不同：对于裁量行政行为，由于行政诉讼一般审查行政行为的合法性，对自由裁量范围内的事项，法院一般不予审查（除非显失公正）；而对羁束行政行为，则通常受到法院的全面审查。 行政赔偿的范围不同：按照违法赔偿原则，对羁束行政行为违法造成的损失应当予以赔偿，而对裁量行政行为因为无法审查其合理性，即使造成损失，国家一般也不予赔偿。 受何种原则约束不同：羁束行政行为只发生违法与否的问题，受合法行政原则约束；而裁量行政在裁量范围内一般发生是否合理的问题，主要受合理行政原则约束。 负担行政vs授益行政 负担行政是剥夺、限制当事人某些权利或者对当事人课以义务的行政； 授益行政是授予当事人某些权利或者利益的行政。 二者区别在于： 二者与当事人之间的权益关系不同，即前者对当事人的权益进行限制、剥夺或课以义务，后者对当事人的权益进行授予或者免除义务。 二者在撤销和废止方面所遵循的规则有所不同，在撤销和废止方面，因涉及相对人的利益后者需要在严格的条件之下进行，而前者在撤销和废止方面不会给相对人带来更为不利的后果，因此对之没有太多限制。 二者相似之处在于： 都属于行政主体实现其行政目的的行政行为。 在有些时候对一部分人的授益也会转化为对另一部分人的负担，此二者存在着辩证的关系，即二者在作出时都可能会涉及对他人的负担，因此需要注意与相对人、第三人的关系。 权力行政vs非权力行政 权力行政是通过强制性支配力量达到行政目的的行政类型，多种情况下，行政机关的行政活动属于权力行政，如警察行政、房屋拆迁等； 非权力行政，是指通过非权力方式，诸如建造设施、劝告、建议、指导、契约等实现行政目的的行政类型。 二者都属于行政主体实现其行政目的的行政类型； 二者区别在于对强制性支配力量的依赖程度不同，前者是依赖于这种强制性支配力量而到达其行政目的的，而后者则不依赖此力量通过一些服务性质的方式而实现其行政目的。此外，前者主要受到公法的控制，而后者除了受到公法约束之外，有时候还会需要参照适用一些私法上的规定。 行政法基本原则 原则 子原则 表现 合法行政（形式行政法治） 法律优先 行政机关实施行政管理，应当依照法律规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。 法律保留 行政机关做出对当事人权利义务有影响的行为，应当取得法律授权。 此处的“法律”，狭义而言仅指全国人大及其常委会制定的法律，广义而言还包括行政立法上的法规、规章。 合理行政（实质行政法治） 平等对待 相同情况相同处理，形式平等：机会平等； 不同情况不同处理，实质平等：条件平等。即存在合理差别，主要体现为对于弱势群体的倾斜保护。 考虑相关因素 只考虑与法规范授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素。（主观） 比例原则 管理的手段和管理的目的有实质的正当联系 适当性：手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成；（客观效果） 必要性：有多种手段可供选择时，选择侵害相对人权益最小的； 衡量性：不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害。 程序正当（意义） 工具价值 最大程度保证结果是正确的，同时保证当事人信服行政主体行使这种权力。 独立价值 用正当的程序进行行政管理，也反映了对于人本身的尊重 程序正当 程序公开 涉及公共利益，向公众公开；设计特定人利益，向特定人公开；设计个人隐私、商业秘密的，不公开，权利人可知悉 程序参与 1.获得通知权； 2.陈述、抗辩权等。 程序公正 1.不能偏听偏信；2.任何人不能做自己案件的法官3、防止偏见影响决定 开放性要求 以正常谨慎人标准来判断，若违反此标准，则有违正当程序。 违反法定程序与程序正当的区别，满足正当程序仍然可能会违反程序正当。 诚实守信 信息真实 政府公布的信息应当真实、准确、全面； 信赖利益保护 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定 权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补救。 高效便民 高效 积极高效地履行法定职责 便民 方便公民、法人和其他组织 权责统一 行政效能 法律、法规应当赋予其实现目的所需的