推进我三网融合工作的构想(经信.docVIP

省经信委关于推进我省三网融合工作有关情况的汇报 （二〇一〇年四月三十日） 今年来，国务院决定加快推进通信网、广电网和互联网三网融合。省委、省政府对推进我省三网融合工作高度重视，省委书记罗清泉、省长李鸿忠要求有关部门抓紧研究，尽快推进。按照省委、省政府领导批示要求，我委高度重视，多次研究。现将有关情况汇报如下： 一、三网融合的有关情况 三网融合是指通信网、广电网、互联网在向下一代通信网(NGN)、下一代广电网(NGB)、下一代互联网（NGI）的演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 （一）国外推进三网融合的成功经验。三网融合是信息化发展的必然趋势，是顺利过渡到下一代网络的客观要求，这已成为世界多个国家的共识。英、美、欧盟、日本等发达国家于1991年前后开始启动三网融合工作。目前三网融合业务在多国已取得重大突破，并带来了新技术和新产业的大发展，典型业务包括互联网交互式电视（IPTV）、手机电视和新型增值业务等。纵观世界各国发展现状，其主要的推进手段和基本做法可以总结为：一是整合管理机构。对网络实行统一管理，彻底打破了各种壁垒，使技术和业务得到进一步发展。二是健全法律法规。通过完善电信法、消费者权益法等相关内容，为三网融合网络监管和内容监管提供法律保障。三是引入竞争。允许广电、通信业务相互准入，允许多种经济成份参与，形成适度竞争的市场机制，共同促进三网融合的发展。从国外的成功经验来看，政府强力推进，构造一个有利于融合发展的体制、机制和政策环境，采取市场开放政策，实现网络、内容、监管相分离，对推动三网融合工作至关重要。 （二）国内省市开展三网融合的基本情况。我国于1998年提出三网融合，分别被列入国家“九五”、“十五”和“十一五”规划。由于通信体系和广电体系业务相互分割，以及政策和体制上的障碍等多种原因，我国三网融合工作实质性进展缓慢。但从2000年开始至今，还是先后有20多个省市在小范围、某些单一业务开展融合，进行了有益的尝试。在国内有影响的有：上海、江苏、浙江、黑龙江、广东、河南、宁夏、湖北、山西等省市。其中上海模式、杭州模式、河南模式、山西和宁夏模式社会影响较大。 各省前期的三网融合工作，在主导方式、商业模式和具体的推进手段上虽然各有不同，但有几个共同的特点。一是地方政府重视，积极推进融合业务开展；二是广电部门与通信运营单位在利益共享的前提下进行业务融合，实现各自利益最大化;三是在商业模式上趋于向股份制模式发展;四是融合业务内容满足人民群众需求，并产生了较好的社会效益和经济效益;五是随着融合业务的开展，推动了新技术和新的业务形态，带动了相关产业的发展。实践表明，广电和通信运营单位只有抱着开放合作的心态，在利益共享、优势互补的前提下，才能找到多业务融合的共赢点，才能实现三网融合的可持续发展。 （三）我省三网融合工作现状。我省三网融合工作最先在武汉市开展，武汉市充分利用光纤通信产业优势，实施光城计划。截止2009年底，武汉市光纤到户覆盖用户累计超过45万户。今年来，鄂州市也在管辖的峒山村等6个乡村开展三网融合试点工作。 武汉市政府将光纤到户与三网融合工作结合起来，形成了“大力实施光纤到户工程，积极推进三网融合工作”的基本思路，确定了政府主导、市场运营的发展建设方式。一是安排一定数量的新技术应用补贴资金，对光纤到户初期项目予以补贴；二是组建武汉市信息管网投资公司，推进信息管网集约化经营；三是探索驻地网建设多元化投资模式，鼓励第三方投资公司参与驻地网、光纤到户的建设运营。这些措施取得了较好的成效，带动了光谷光电信息设备制造业发展，并形成具有武汉特色的三网融合城市信息化发展模式。2009年9月，市政府召开推进“三网融合”专题工作会，要求将武汉建设成为全国“光纤到户”示范城市。此外，武汉市拟以武汉广电为主与武汉电信联手组建股份公司，在更大范围内逐步推进三网融合，武汉市经验的最大亮点是“光纤先行”。目前，武汉市已被国家广电总局列为全国NGB（下一代广电网）首批试点城市。今年来，武汉市政府正积极向国家申请全国三网融合试点城市，各项准备工作正有序开展。 鄂州市于2010年1月1日，成为湖北省第一家启动农村有线电视三网融合试点的城市。鄂州广电局与鄂州联通合作，联通利用广电已有的电视网络，开展固话业务和宽带业务；广电利用联通的网络技术和设备建立广电局域网，推出电视阅读等增值服务，同时通过联通的网络接入互联网，提升的广电网络的功能。 二、我省三网融合工作面临的形势 （一）政府积极推进，我国三网融合工作将进入蓬勃发展阶段。我国三网融合从1998年提出之后，经过12年的探索，终于在政策层面上破冰。今年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进通信网、广电网和互