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荀凤栖同志在省人大常委会 地方立法工作会议上的讲话 (2013年12月20日) 同志们： 召开这次地方立法工作会议，是要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和全国人大立法工作会议、地方立法研讨会议精神，围绕落实本届人大常委会立法规划，部署省十二届人大常委会立法工作。 下面，就在新的形势下加强和改进我省立法工作，我讲五点意见。 明确地方立法指导原则，加快构建完备的地方法规 体系 党的十八大提出推进科学立法、完善中国特色社会主义法律体系，十八届三中全会进一步作出了全面深化改革的决定，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标，为我国立法工作提出了一个重大的理论和实践课题，对推进法治建设、加强和改进立法工作提出了更高要求。习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。强调要善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。张德江委员长也强调，要不断完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、深化改革开放提供更有力的法制保障。充分发挥立法的引领和推动作用，加强重点领域立法，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。加强立法工作组织协调，拓展人民有序参与立法途径，提高立法质量，保证通过的法律更好地体现党的主张和人民的意志。刚刚闭幕的省委十届三次全会进一步强调，要着力推进依法治省，全面提升各项工作法治化水平，牢固树立法治观念，构建完备的地方法规体系。在新的历史起点上，省人大常委会必须从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，按照全国人大常委会对立法工作的总要求，转变思维方式，积极履行立法职权，创新体制机制，加强和改进地方立法工作，更好地通过法治手段管理我省经济社会发展各项事业，为吉林经济社会和谐发展提供更加有力的法制保障。 当前，我省经济社会保持持续平稳健康发展，全面振兴各项事业取得新的进展。同时，也要看到经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，影响社会和谐的因素大量存在。社会矛盾日益凸显，利益关系日益复杂，利益诉求日益多样。在这个省情背景下，省人大常委会要主动运用法律手段调整利益关系、规范人们行为，完成省委确立的构建完备的地方法规体系的任务。地方立法着重要做好以下几点： 一是增强大局意识，围绕中心、重点立法。立法要坚持正确的政治方向，树立全局观念，把立法工作放到经济社会发展全局中去筹划，着眼于准确反映我省经济社会发展要求，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，突出“发展”和“民生”两个关键，认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署，围绕省委确定的关键节点、重点领域来开展立法，力求用法规制度引导、促进和保障经济社会持续健康发展。 二、增强特色意识，立足省情立法。要坚持从省情出发，正确处理好地方利益与国家利益、局部利益与整体利益的关系，努力使制定的法规更符合我省深化改革的实际，具有吉林特色。有针对性地解决我省经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，避免“为了立法而立法”，防止照抄照搬，不贪大求全、华而不实，切实做到有特色、真管用。 三是增强问题意识，立法要与改革决策同步。问题引领立法，问题“倒逼”立法。要密切关注改革发展中的突出问题，对需要上升为法规制度层面的，及时启动立法，适时调整、规范和引导，使各项改革与法有据，避免盲目试错，降低改革成本，分担改革风险，从而最大限度地凝聚改革共识，为改革决策提供强大的民意基础和动力支持。 四是增强民本意识，做到立法为民。以人为本，立法为民，是加强和改进立法工作的根本宗旨。立法工作必须坚持和贯彻党的群众路线，广泛征求民意，正确把握最广大人民根本利益、现阶段共同利益，要考虑不同群体特殊利益关系，着力解决人民群众最关心的现实问题，从法律制度上充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 五是树立体系意识，维护法制统一。尊重并维护法律的权威和尊严，维护国家法制统一，是全面落实依法治国基本方略的必然要求。要确保在维护法制统一的前提下发挥地方性法规的引领和推动作用，无论是先行先试，还是制度创新，都要坚持法制统一原则。 二、围绕提高立法质量，不断加强和改进立法工作 提高立法质量是立法工作的永恒主题。我们要把提高立法质量放在更加突出的位置，不断加强和改进立法工作，在深化认识和完善机制上下功夫，积极探索和践行科学立法、民主立法，确保立法工作方向明确、重点突出、措施得力，使立法更准确、及时地反映我省经济社会发展要求，更好地协调各种利益关系。 （一）强化人大对立法工作的组织协调。加强人大对地方立法的组织协调，就是