试论英国创建近代警察制度的历史功效.pdfVIP

第29卷第5期 江苏警官学院学报 V01．29No．5 JOURNAL 2014年9月 0FJ洲GSUPOUCEINST【TUTE Sep．2014 ·外警研究· 试论英国创建近代警察制度的历史功效 支4锦涛 摘要：英国近代警察制度是制度变迁或制度创新的结果。作为一种新的制度设计，它不仅为世 界警察制度的发展提供了一种参照模式，在控制犯罪方面取得了显著成效，同时也改善了城市市政状 况，有效调控了当时趋紧的社会关系和社会矛盾。 关键词：英国 近代警察制度犯罪控制 中图分类号：D523．32文献标识码：A Police 1829年9月29日伦敦大都市警察厅(Me仃opolitanForce)在伦敦正式创建，标志着英国近 代警察组织正式诞生。从制度主义角度而言，英国近代警察制度的创建是制度变迁或制度创新的结果。 它之所以会被创新，是因为相较旧制度而言，新制度能实现更大的效益。而从维护社会秩序角度而言， “警察的功能展现是讲求实效的”①，警察“制度的关键功能是增进秩序”@。既如此，那么作为取代 传统或旧警察制度的英国近代警察制度，其功效究竟如何呢，本文试就此论之。 一、为世界警察制度的发展提供了一种参照模式 创建于19世纪上半叶的英国的近代警察制度，是适应当时英国社会经济、政治发展需要而出现的 一种新型的国家工具。对于那些接受了市民社会思想的国家来说，近代警察制度的产生是一种理性的 进步；作为社会法治化的工具，它使得公民的生命、自由和财产得以在法律的原则下受到专门的法定 的国家机关的保护。因而英国史学家屈勒味林(GeorgeMacaulay 年伦敦大都市警察厅的创建时大赞有加，称它“是我国史上尚为第一次有效能的文人警察，这种警察 因深得民众之爱，故常被以亲爱的名字见呼。他们能应付普通的罪恶，他们对于社会的效用极大；他 们也能应付激烈派的暴民，故政治的效用也不在社会的效用之下。到了此时，执武器的军人可以无需， 而仅执警棍的文人警察可作代替。他们不因没有武器而遂不敢和暴民抵抗，故军人的长处他们也有。 然而，他们又有军人所不能有的便利，因为他们在事发时即可实行制止。自是而后戈登·乔治贵族式 收稿日期：2014一09．10 作者简介：刘锦涛(1976一)，男，侗族，湖南隆回人，贵州警官职业学院教授，贵阳，550005。 ①王大伟：《欧美警察科学原理一世界警务革命向何处去》，中国人民公安大学出版社2007年版，第420页。 ②柯武刚、史漫飞：《制度经济学一社会秩序与公共选择》，商务印书馆2000年版，第33页。 万方数据 的暴动及彼得卢式的惨案可以永不发生，因为军队可以无需在都市中为维持治安而出动。”Ⅲ 皮尔用其在爱尔兰的军旅经验，结合英国的具体国情，创建出的这种介于军民之间的新式警察， 兼具战略与政治眼光。与军队相比，新式警察不仅更价廉，而且大大减少了人民心中的怨恨，因而地 方当局对之反响较为强烈。④这种“终身的有组织的制服警察队伍，同时也是非军事的，只对地方政府 负责，并不受地方政客们的干扰”@的新警察不仅逐渐在全国得以创建，开创了英国警察史发展的新篇 章，而且作为一种史无前例的模式被世界其它国家所效仿。“此种新制，逐渐移植各地”，甚至“法国 巴黎亦嘉尚而采用之。”@可以说，“英国警察的模式和作用，对世界上许多国家产生过影响。”@ 在多数讲英语的国家中，警察机构是仿效英国的警察模式构建的，属于非军事组织，具有多种基 本功能。他们步行或开车在街道上巡逻，以巡视的方法维护社会秩序和阻止违法活动。他们负责维护 交通秩序，保证道路畅通，并拘留违反交通规则的司机。警察部门承担控制如卖淫、赌博、贩毒等犯 罪的任务。他们有侦察部门，调查如抢劫、袭击他人、强奸、谋杀、绑架和盗窃等严重犯罪活动。警 察机构也可能负责制定酒精类饮料的销售和消费的规定。在一些社会紧急事件中，警察负责控制人群 和防止暴乱。@对于英国警察模式的世界影响力，英国警察史学者斯特德也称，随着时间的推移，尽管 英国本土的警察模式仅保持了伦敦大都市警察的风格，而没有保持其组织结