对经济适用房、廉租房政策的反思与对策.docVIP

对经济适用房、廉租房政策的反思与对策 ——以重庆九龙坡区为例 摘要：为了尽快解决城市低收入家庭的住房保障问题，国务院于2007年8月出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发[2007]24号文件，该政策出台后,重庆市政府根据各我市实际情况逐步落实了国务经济适用房和廉租房的相关政策,取得了一些成果,为一部分低收入群众解决了住房问题,使他们享受到了改革开放的成果。但由于相关制度不够完善，存在政策措施还不配套等问题，实施过程中出现了一些问题，矛盾较多。特别是本区作为重庆市城乡统筹综合配套改革试范区还需解决农村家庭转为城市居民的住房问题。今年，市委决定，用3-5年时间完成主城的旧城改造，这是近年来的工作重点。这些政策的实施都会直接影响经济适用房和廉租房的建设进程。因此，根据本区情况，积极探索建立完善的保障性住房体系，有序地推进以上政策和工作的落实很有必要。 关键词：经济适用房；廉租房；对策建议。 住房问题是重要的民生问题。随着我国的住房制度的改革，居民住房由计划经济时代的由国家提供逐步发展为市场经济时代的由个人购买或租赁的市场化模式。但在这个过程中，由于城市廉租房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善的原因，住房市场出现了过于市场化的趋向。出现了商品房价增长过快，而人民群众收入增长不能适应房价增长速度的普遍情况，造成了广大中低收入家庭难租到房、买不起房的现状。加之随着大量农业人口的城市化及大量的外地投资资金进入重庆市场，更是加剧了这种矛盾。对此广大人民群众迫切希望政府能加大对房地产市场的干预，调控房地产市场，虽然国家针对以上情况也出台一些调控政策；如提高房地产业的进入门槛、对地产项目在银行的贷款进行限制，房屋面积限制在90平方米以内等一系列措施，但都没有从根本上解决中低收入家庭的住房问题。重庆市作为城乡统筹试验区，由于需要解决的农业人口城市化任务比其它城市更重，加之被批准为试验区后国外及外地投资资金大量地进入重庆房地产市场，更加剧处理以上问题的难度和工作量。因此政府更应加大落实该文件的力度和措施，才能保证城乡统筹试验的正常进行，保证人民群众安居乐业，促进和谐社会的发展。 一、保障性住房体系的概况： 一)、保障性住房体系分类：保障性住房是近年来国家为解决生活困难群众的住房问题，逐步开始建立的政策性住房保障体系。保障性住房体系主要以经济适用房、廉租房、单位集资合作建房及农民工居住的集体宿舍等类型住房形式构成。但根据近期国家政策调整，已经将单位集资合作建房、农民工居住的集体宿舍及旧城改造拆迁的还建房等类型住房形式归入了经济适用房的类别，因此现行的保障性住房实际上只存在廉租房和经济适用房二大类别的住房保障形式。 1、廉租房系由国家建设或其它方式组织的住房，由符合条件的城市最低收入家庭的无房户或未达最低住房标准的家庭向国家申请租赁，交纳比较低廉的廉租房租金的保障性住房。 2、经济适用房系指政府提供减免土地出让金、城市建设配套费等收费的政策优惠，按照合理标准建设，限定户型面积和销售价格，拥有限制产权，向城市低收入住房困难家庭供应的具有保障性质的政策性住房。 二）、廉租房与经济适用房都系国家为解决低收入城市家庭住房问题的对不同层面对象进行保障的保障性住房，在保障对象上存在相互衔接的关系。但两者之间存在住房性质、保障程度、适用条件等多个方面的差异,见下列图表： ? 经济适用房 廉租房 性质 政策性住房 保障性住房 ? 功能 解决城市低收入家庭住房问题 解决城市最低收入家庭或特殊困难家庭住房问题 房屋性质 拥有有限产权,上市交易有严格条件限制 没有产权,租赁使用,交纳低廉租金 房屋控制面积 60平方米以下 50平方米以下 适用对象 无房或人均住房建筑面积未达到市人均住房建筑面积60%的家庭 无房或人均使用面积低于10平方米的低保困难家庭 适用标准 人均收入未达到上年度城镇居民人均可支配收入标准,08年为13715元,每年公布一次 现行掌握标准为享受低保的家庭（月收入人均未达260元） 管理部门 建委 房管局廉租办 退出机制 购买满五年，政府回购或在补交土地收益等价款后可取得全产权或交易 在适用对象不符合保障条件或违反管理规定时停止保障收回住房 现在适用的法律及政策依据 ? 07年经济适用住房管理办法、重庆市经济适用住房管理暂行办法 ? 九部委发布的《廉租住房保障办法》、城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》、《重庆市城镇廉租住房住房保障办法（试行）》 取得方式 符合购买条件时申请购买 符合条件的申请租赁 二、??????????????? 九龙坡区经济适用房、廉租房实施概况 1、经济适用房实施状况 根据区建委提供的数据。目前,从2006年6月30日至2008年7月1日止经市建委审批