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北 京 交 通 发 展 纲 要 （2004－2020年） 二ＯＯ五年四月 目 录 前 言 1 第一章 交通发展进程 2 1.1 发展成就 2 1.2 主要问题 3 1.3 发展趋势 5 第二章 交通发展目标与战略任务 8 2.1 交通发展目标 8 2.2 战略任务 11 第三章 基本交通政策 13 3.1 交通先导政策 13 3.2 公共交通优先政策 13 3.3 区域差别化交通政策 14 3.4 小汽车交通需求引导政策 14 3.5 政府主导的交通产业市场化经营政策 15 第四章 完善交通规划体系 16 4.1 交通规划编制 16 4.2 近期重点规划编制任务 16 第五章 加快交通基础设施建设 18 5.1 城市道路系统 18 5.2 市域公路系统 20 5.3 城市轨道交通系统 21 5.4 客货运输枢纽 21 5.5 停车设施 22 5.6 铁路枢纽及航空港 23 第六章 改善城市运输服务 25 6.1 轨道交通客运服务 25 6.2 公共汽（电）车客运服务 25 6.3 出租车客运及租赁服务 27 6.4 道路货物运输服务 27 第七章 提高城市交通管理水平 29 7.1 道路交通组织 29 7.2 道路交通执法管理 29 7.3 加强安全管理 30 7.4 交通应急保障 30 7.5 现代交通意识教育 30 第八章 促进交通科技发展，加快交通信息化与智能化建设 31 8.1 交通科技发展 31 8.2 交通信息化建设 31 8.3 智能交通系统建设 32 8.4 交通管理设施建设 33 第九章 营造优良交通环境 34 9.1 交通建设与城市环境风貌相协调 34 9.2 交通污染防治 34 9.3 构建优质出行环境 35 第十章 改革交通体制，加强交通法制建设 36 10.1 改革投融资体制与经营管理体制 36 10.2 改革交通设施建设与养护管理体制 37 10.3 推进价格与收费体制改革 37 10.4 加强交通法制建设 38 前 言 北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都。北京也是我国综合运输体系中重要的航空与陆上交通枢纽城市。 在党中央、国务院的关怀支持下，北京交通事业不断发展，为首都功能发挥与经济社会发展提供了有力的保障。新世纪的第一个十年是北京实施“新三步走”战略的重要时期，全面实现“新北京、新奥运”战略构想是这一时期的主要任务。北京经济社会的快速发展将有力地推进交通事业的持续发展，同时，交通的现代化也将为北京建设成为具有鲜明特色的现代国际城市、文化名城和宜居城市提供必要的基础条件。 北京交通发展既面临世界大城市的共性问题，也有其特殊性。解决城市交通问题，既需要政府审时度势，不失时机地作出正确决策，同时也必须依靠社会公众的积极参与和广泛支持。为此，市委、市政府决定编制《北京交通发展纲要（2004～2020）》（以下简称《纲要》），以指导北京交通事业的新发展。 《纲要》在总结历史经验教训的基础上，分析了交通问题的症结与未来发展趋势，提出了建设“新北京交通体系”的目标，制定了实现这一目标的战略途径、基本交通政策和近期实施的重大行动计划。《纲要》将作为今后一个时期指导制定全市交通规划、交通政策和实施计划的纲领性文件。《纲要》既是政府在发展交通方面对社会的承诺，也是规范公众交通行为的基本准则。 《纲要》编制的基准年为2003年，近期指2010年，远期指2020年以远。 第一章 交通发展进程 1.1 发展成就 北京经济社会的快速发展和城市现代化步伐的加快，为北京的交通发展提供了前所未有的机遇和条件，交通事业实现了跨越式发展。 （1）交通建设投资持续增长 1993～2003年，全市交通基础设施建设投资累计达1219亿元，占同期地区生产总值的5.32％。其中，“九五”期间交通建设投资总额比“八五”期间增加了3.5倍，达到602亿元，占地区生产总值的比例由“八五”期间的3%上升到5.97%。2003年，交通建设投资总额208亿元，占地区生产总值的比例达到5.67%。 （2）交通设施供给水平不断提高 2003年，市区道路总里程达3727公里，其中城市快速路达到216公里，道路面积7344万平方米；与十年前相比，市区道路总里程和面积分别增长了41%和1.7倍，路网功能结构及运行条件显著改善；市域公路网总里程14453公里，其中高速公路总里程达到501公里；城市轨道交通运营里程114公里；公共汽车及无轨电车总数已达18929辆（含小公共汽车2295辆），运营线路总长度17908公里；航空港及铁路枢纽运输能力与服