实现耕地总量动态平衡的思路与对策-西北农林科技大学学报社会科学版.PDFVIP

第 3 卷第 4 期　　　　　　　　　 ( ) . 3 . 4 西北农林科技大学学报 社会科学版 V o l N o 2003 年 7 月 ( ) . 2003 Jou rn a l o f N o r thw e st Sci T ech U n iver sity o f A gr icu ltu re an d Fo re st ry Socia l Scien ce E d it ion J u l 实现耕地总量动态平衡的思路与对策 陆　迁 (西北农林科技大学 经济管理学院, 陕西 杨凌　7 12 100) 　　摘　要: 实现耕地总量动态平衡是保证我国粮食供需平衡的基本前提。适当进口粮食缓解耕地承载压力, 通过 中低产田改造、良种推广、提高耕地复种次数等方法挖掘潜力, 是实现我国耕地总量动态平衡的有利条件; 人均耕 地面积减少, 非农建设占用耕地比重增大、现有耕地利用率不高为不利因素。为了保证粮食安全, 应从耕地质量平 衡和区域粮食供需平衡出发, 采取优化种植结构、加强农地整治、改革土地利用制度和强化用地管理等措施实现耕 地总量动态平衡。 关键词: 耕地总量动态平衡; 粮食供需平衡; 结构调整 中图分类号: F 30 1. 27　　　　　　 文献标识码: A 文章编号: 1009- 9 107 (2003) 04- 0 117- 04 　　农业是国民经济的基础, 农产品特别是粮食是 经济发展和社会稳定就会失去坚实的基础。二是放 人类赖以生存和发展的最基本的生活必需品。“民以 弃强调粮食生产后, 大量农村剩余劳动力的就业安 食为天”, 粮食安全始终是治国安邦的头等大事, 关 置将会成为一个很大的社会问题。但这并不意味着 系人民生活、社会安定和国家安全, 也是保证农业和 我们要放弃参与国际分工, 利用国际市场解决中国 农村经济结构调整顺利进行的基础和前提。中国人 农业问题。 多地少, 要以世界 7% 的耕地养活 占世界 22% 的人 加入W TO 为中国介入国际市场提供了便利条 口, 这本身就是一个世界难题, 稍有不慎就可能发生 件, 我们可充分利用国际市场、国外资源, 按比较优 问题。因此, 从战略上考虑, 必须坚持“决不放松粮食 势调整农业结构, 实现农业资源的优化配置。但是问 生产, 积极发展多种经营”的方针, 要继续重视和加 题的关键是中国粮食的自给率达到多少才不至于影 强粮食生产, 增强粮食的综合生产能力, 做到粮食供 响到粮食安全, 许多专家研究认为基本 口粮的自给 需基本平衡。而要实现这一 目标, 就必须切实保护和 率要达到 95% 以上。我们认为随着经济发展和整个 合理利用耕地, 做到耕地总量动态平衡。 仓储系统的完善, 世界范围内的供给风险逐步减少 一、实现耕地总量动态平衡的 以及中国参与国际市场的能力增强, 中国基本 口粮 的自给率可适当降低一些, 如达到 93% 左右, 会大 有利条件和不利因素 大降低对耕地的压力。 ( ) 2. 中国中低产田改造潜力大。中国目前现有稻 　　 一 实现耕地总量动态平衡的有利条件 1. 利用国际市场适当进口部分粮食可缓解耕地 田中, 高产 田仅 占耕地总面积 的 22% ,