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关于加强预防腐败工作的几点思考 中共常德市委常委、市纪委书记赵应云 党的十七届四中全会《决定》指出：“在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效”。系统推进预防腐败工作已成为党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要战略部署。 一、坚决贯彻“惩防并举、注重预防”的指导思想，切实加强预防腐败工作。 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导思想，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。然而少数领导干部思想上却存在着一些模糊认识，突出表现在：预防无用论，认为腐败现象是源于现实的利益冲突，腐败分子对非法利益有着强烈的攫取欲望，面对承受严厉刑事制裁的危险尚且铤而走险，不是依靠教育、监督、制度所能预防的；预防削弱论，认为预防和惩处是“翘翘板”的两端，加大预防力度，势必削弱惩处力度，不利于反腐败斗争的顺利开展。“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”指导思想的确立，有其深刻的时代背景和牢固的实践基础。 ——是由我国改革开放步入攻坚阶段的时代背景所决定的。改革开放历时三十多年，已进入了一个关键时期，目前既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，各项改革已步入“深水区”，需要进一步完善社会主义市场经济体制，创新社会管理体制机制，解决深层次的矛盾和问题，推动改革继续大步前进。党风廉政建设和反腐败工作，要适应改革发展大局，进一步完善反腐倡廉体制机制，切实加强预防腐败工作，从制度上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的战略任务。加强预防腐败工作，就是为了推动反腐倡廉从注重治标向标本兼治转变，从单纯惩处遏制腐败现象向综合治理转变，从被动应付向主动预防转变。 ——是由反腐倡廉战略转变的现实需要所决定的。建国之后至改革开放之前，反腐倡廉工作缺乏理论指导，主要是依靠“三反”“五反”等运动式反腐手段推动。特别是“十年动乱”期间，纪检监察组织被撤并，反腐败工作受到严重削弱。改革开放以来，我国反腐倡廉战略的转变大致经历了三个阶段：第一阶段是加大治标力度阶段；第二阶段是从坚持标本兼治、综合治理到逐步加大治本力度的阶段；第三阶段是惩防并举、注重预防的阶段。2005年1月，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。反腐倡廉战略方针的调整，表明党中央对惩治和预防腐败系统建设规律的认识和把握越来越明确，表明党中央对预防腐败越来越重视，这是党中央全面总结建党建国以来党风廉政建设经验作出的科学部署，是顺应时代背景的发展创新。 ——是由世界各国反腐败的实践经验所证实的。致力于推动世界各国防治腐败工作国际合作的国际组织——“透明国际”组织，每年发布该组织成员国清廉指数报告，清廉指数高的国家都是预防腐败措施最有效的国家，可见从源头上预防和遏制腐败现象滋生蔓延是世界各国推进反腐败工作共同的路径选择。《联合国反腐败公约》汇集了世界各国在市场经济条件下治理腐败的经验，提出在坚决打击腐败的基础上抓好有效预防腐败工作。《公约》第二章就预防腐败的措施，进行了全面阐述。从预防腐败政策和做法、预防腐败机构到预防腐败涉及的公共部门、私营部门、公职人员行为守则、公共采购和公共财政管理、社会参与以及预防洗钱等10个方面逐项提出了规范性要求。《公约》强调各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，确保有一个或酌情设有多个机构来预防腐败。2005年全国人大批准我国加入《联合国反腐败公约》。我们提出加强预防腐败工作，实现有效预防腐败，是借鉴各国实践经验，顺应世界历史潮流的有力举措。 二、坚持全面统筹系统推进的工作思路，切实推行“教育预防、制度预防、技术预防”有机统一的工作模式。 预防腐败是一项宏大的系统工程，从涉及主体来看，既有行使社会管理职能的公共部门，也有做为市场经济主体的企业机构，还有与之密切相关的社会公民；从工作内容来看，既包含预防腐败法律法规政策的出台，也包含公职人员道道德水准提升和从政行为规范等诸多方面的内容。因此要坚持全面统筹系统推进的工作思路，抓好预防措施的落实。 (一)开展教育预防，筑牢拒腐防变的思想基础。要推进党风廉政教育的制度化，坚持把反腐倡廉教育纳入各级党委宣传教育总体部署，完善反腐倡廉教育联席会议制度，在党委统一领导下，各牵头部门和责任单位各负其责，形成反腐倡廉的强大合力。要坚持党风廉政教育的经常化，将党风廉政教育纳入干部教育培训规划、纳入各级党委(党组)中心组学习内容，坚持定期开展社会主义核心价值体系教育、理想信念教育、从政道德和行为规范教育，筑牢党员干部廉洁从政的思想基础。要突出党风廉政建设教育