上海地表水环境预警监测与评价体系建设项目绩效评价-上海环保局.PDFVIP

上海市地表水环境预警监测与评估体系 建设项目绩效评价报告 项目名称： 上海市地表水环境预警监测与评 估体系建设项目 项目单位： 上海市环境监测中心 主管部门： 上海市环境保护局 委托单位： 上海市环境保护局 评价机构： 上海厚贤科技咨询有限公司 2018 年6 月 目 录 摘 要 3 一、项目基本情况 7 （一）概况 7 （二）绩效目标 20 二、绩效评价工作情况 21 （一）绩效评价目的 21 （二）绩效评价原则和方法 22 （三）数据采集方法及过程 22 （四）绩效评价实施过程 23 三、评价结论和绩效分析 23 （一）评价结论 23 （二）具体绩效分析 24 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 35 （一）主要经验及做法 35 （二）存在的问题 35 （三）改进建议 36 （四）其他需要说明的问题 37 摘 要 一、概述 上海市地表水环境预警监测与评估体系建设项目是在现有监测体系 的基础上改建或新建站房，同时构建基于 GIS 技术的全市水环境预警监 控信息平台，以实现对水源地、省界来水、区县水环境、特定功能区水环 境的客观、全面、实时地监测。涉及资金总预算 2.839 亿元，站点总数 1 165 个，项目建设周期为2015 年9 月25 日至2018 年12 月31 日。 本次评价仅针对市级投资的 1.2553 亿元资金（其中中央资金 8700 万元，市级预算资金3853 万元），涉及63 个站点，其中与水务共建站 21 个，自建站42 个（固定站11 个、岸边站12 个、浮标站19 个） ，评 价的时间节点为2017 年12 月31 日。 截止2017 年12 月31 日，已完成全部合同约定款项的支付，共支付 1亿，预算执行率为100%。市级资金涉及的25 个站点，已完 成10 个站点预验收，15 个站点整体验收；中央资金涉及的38 个站点， 已完成25 个站点预验收（13 个与水务共建站未完成站房改造或建设）， 13 个站点整体验收。具体详见正文。 二、评价结论及绩效分析 项目组根据《上海市地表水环境预警监测与评估体系建设项目绩效评 价指标体系》，在基础数据分析基础上，对该项目进行客观评价，综合得 分为92.3 分，其中，A 项目决策类指标得分率为100% ，B 项目管理类指 标得分率为94.33% ，C 项目绩效类指标得分率为90%。 根据2015 年上海市环境保护局（以下简称“市环保局”）关于印发《上 海市地表水环境预警监测与评估体系建设方案》的相关要求，上海市环境 监测中心（以下简称“监测中心”）积极有效地落实和推进了项目建设的各 1本项目原完成截至时间为2017 年12 月31 日，因与水务共建的15 个站点涉及上海市水务局相关项目，完成时间 节点调整至2018 年12 月31 日。详见附件四《关于上海市水污染防治专项2015 年度实施方案有关项目实施节 点调整的报告》。 3 项工作，较好地完成了当年度各项任务，但在财务管理、项目管理方面还 有待进一步完善，综合绩效评价结果为“优”。 三、经验教训和建议 1.信息化、平台化管理大提高了站点的运维监控效率及数据的准确 性。部分已建成站点已接入监测中心数据系统，可适时查看运维数据、监 控数据，大大提高了预警效率。 2.复杂“多变”的国际招投标亦可做到零投诉。政府国际招投标审批流 程复杂、周期也相对长，该项目严格按照招投标程序，以灵活、创新方式 严把投标单位资质审核关，整个招投标过程直至招标结果公示结束，未产 生任何投诉或异议。 3.创新地增加预验收环节，有效提升站点一次性验收合格率。该项目 验收流程中在整体验收之前增加了预