典型案例四十八吉林四平地下综合管廊项目-中华人民共和国国家.PDF

典型案例四十八 吉林省四平市地下综合管廊项目 一、项目背景 地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、 给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。为统筹各类市政管线规 划、建设和管理，解决地下基础设施建设滞后，反复开挖路面、架空线网 密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景 观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展 质量，国务院先后发布 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国 发 〔２０１３〕３６号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指 导意见》（国办发 〔２０１４〕２７号）和 《国务院办公厅关于推进城市地下综 合管廊建设的指导意见》（国办发 〔２０１５〕６１号）等文件，把地下综合管 廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容。 四平市地处松辽平原腹地，为吉林省下辖的地级市，是东北军事重 地，亦是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市，被誉为吉林省的 “南 大门”，东北三大粮仓之一。 ２０１５年初，按照国务院总体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设 试点省，全面启动管廊建设。四平市委、市政府抓住这一重大机遇，提出 了打造全省示范样板工程的目标，将其作为惠及百姓的重大民生工程、稳 增长稳投资的重要抓手、提升城市管理水平的有力杠杆、惠及子孙后代的 百年基业，按照 “政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”的总体思 路，举全市之力全力推进。经过一年多的实践，四平市形成了 “高位推 进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成”的特色模式，在国家地 下综合管廊试点城市竞争性评审中脱颖而出，以全国第三名的成绩，成为 国家地下综合管廊试点城市。 四平市从开展城市地下管线普 、建立综合管理信息系统、编制地下 管线综合规划、建设地下综合管廊、改造老旧管线等方面入手，有计划有 1 层次实现城市 “血脉”的有序畅通。计划利用 １０年左右时间，建成较为 完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发 展需要，应急防灾能力大幅提升。 二、运作模式 四平市从２０１５年７月初就已开始地下综合管廊建设，成为吉林省建设 最早、进展最快的城市。 （一）前期工作 １ 地下综合管廊建设领导小组由市长任组长，五位副市长和一位省政府 参事任副组长，２９个相关的市直部门、管线单位参与。党政一把手靠前指 挥，具体参与管廊建设专项规划的论证与编制，组织与社会资本开展竞争 性谈判，主动与省直部门和金融机构进行业务对接，统筹推进各方面 工作。 ２ 由规划、设计、项目管理和行政主管等部门组成专家技术委员会，为 项目建设提供全程技术支持。建立了行政主管部门及项目管理公司日巡 查、政府分管副市长周调度、市政府随时例会研究的协调机制，解决规划 建设中的各类问题。 ３ 按照 “政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”的思路，科学编 制规划，探索建立统一的建设模式、融资模式、盈利模式和管理模式，形 成 “五结合”，即：综合管廊建设规划与城市总体规划相结合，符合城市 未来的区域功能定位和发展方向；理念与智慧城市建设相结合，充分利用 数字化手段和大数据来整合资源，实现城市地下空间的信息化、智能化监 控；施工与市政道路建设相结合，实现同规划、同实施，避免重复建设造 成浪费；设计与入廊管线单位需求相结合，按照各单位的实际需要确定管 廊各功能区，保证建成即可投入使用；融资与吸引社会资本相结合，采取 ＰＰＰ模式吸引社会资本参与，解决资金瓶颈，实现项目健康发展。 与 “五结合”相配套的，是市委、市政府提出的 “三化”，即：系统 2 化，就是充分考虑管廊系统自身的特点，形成点、线、面相结合，由干 线、支线和缆线组成多层次的地下综合管廊体系；效率化，就是地下综合 管廊与轨道交通、城市道路、人防设施等规划相结合，综合开发城市地下 空