2017年道路扬尘在线监测服务项目绩效评价报告-上海环境保护局.PDFVIP

2017年道路扬尘在线监测服务项目 绩效评价报告 项目名称：道路扬尘在线监测服务 项目单位：上海市环境监测中心 主管部门：上海市环境保护局 委托部门：上海市环境保护局 评价机构：上海厚贤科技咨询有限公司 2018 年 6 月 目 录 摘 要 3 一、项目基本情况 7 （一）概况 7 （二）绩效目标16 二、绩效评价工作情况18 （一）绩效评价目的18 （二）绩效评价原则和方法19 （三）数据采集方法及过程20 （四）绩效评价实施过程20 三、评价结论和绩效分析21 （一）评价结论21 （二）具体绩效分析22 四、存在的问题和建议26 （一）存在的问题26 （二）改进建议26 （三）其他需要说明的问题27 摘 要 一、概述 根据《上海市预算绩效管理实施办法》(沪财绩[2014]22 号)要求,受 上海市环保局委托（以下简称“市环保局”），我司对 2017 年道路扬尘 在线监测服务项目进行了绩效评价。经过评价组数日的数据采集、分析与 整理，形成本报告。 为贯彻上海市建设创新型智慧城市和生态宜居城市的理念，创造优良 的城市环境，加大城市环境治理力度和管理水平，进一步改善上海市环境 空气质量。根据 2015 年以来的试点运行情况分析，实时监测数据已成为 上海市绿化市容局作为道路保洁效果评估的依据之一，同时也为今后开展 区县道路扬尘污染防治效果评估提供了技术手段。然而，也存在设备运行 受外界影响、定期运维保养、数据运维等问题，为进一步落实扬尘污染防 治措施，项目实施成为必要。 项目涉及预算资金 1995.238 万元，中标金额 1958.66 万元。项目 内容包括监测点位的布设、设备的采购安装、数据比对上传等方面，截至 2017 年 12 月底，支付合同款项 1958.66 万元，预算执行率为 100% ； 点位布设 453 个，已配置 10 个移动监测平台，已完成 15 台β射线颗粒 物自动监测仪采购及验收；设备平均在线率 80.14% ，数据有效率 93.21%。 二、评价结论及绩效分析 3 项目组根据《2017 年道路扬尘在线监测服务项目绩效评价指标体 系》，在基础数据分析基础上，对 2017 年道路扬尘在线监测服务项目进 行了绩效评价，综合得分为 89.24 分，其中，A 项目决策类指标得分率为 80% ，B 项目管理类指标得分率为 84.17% ，C 项目绩效类指标得分率为 93.32%。 根据 2017 年上海市环保局工作要点的相关要求，上海市环境监测中 心（以下简称“监测中心”）积极落实了道路扬尘在线监测服务管理各项 工作，扎实做好了道路扬尘监测服务，有效推动扬尘执法及空气质量管理， 为执法提供了客观全面的依据，较好的完成了当年度各项任务，但在投入 管理、项目管理方面还有待提高，综合绩效评价结果为“良”。 三、经验教训和建议 （一）存在的问题 1.项目管理制度存在优化空间 在项目管理制度中，合同约定中标方需要编写并提交有关数据分析的 月报、季报、年报。然而该项目涉及大型设备的采购、技术论证、数据分 析、招投标管理等多项事宜，跨部门协调也较多，监测中心内部目前暂无 阶段性的汇报制度，这不利于项目进度的整体把控以及跨部门的协调沟 通。 2.设备验收环节存在缺位 本项目虽然采购的是数据和服务，但保障项目正常运行和可持续发展 的关键是设备的优良率。此外，本项目预算资金也是按照设备型号和类型 4 等进行测算，而在设备验收的关键环节，主管部门未参与，该环节存在缺 位。 3.项目预算编制需进一步完善 该项目编制预算中是按照设备、耗材、运维、备件、数据等进行编制 的，但实际购买的是道路扬尘监测