情况交流（2）威海推行法律顾问“五统一”管理模式.docVIP

PAGE PAGE 2 PAGE \* MERGEFORMAT 1 威海推行法律顾问“五统一”管理模式 为更好地适应依法行政工作的需要， 威海市2014年在全省率先建立了市、县、镇三级政府法律顾问制度，2017年初将党委、人大、政协及其工作部门和人民团体一并纳入到法律顾问服务范围，形成了党政一体法律顾问服务体系，有效满足了不同层次、不同领域的法律服务需求，推动了法治政府建设。 一、主要做法 在体制设计上，威海市法律顾问团实行统一招聘、统一薪酬、统一考核、统一管理、统一服务项目“五统一”管理模式。 （一）统一招聘，严格遴选。市法制办会同市司法局考察聘请了2名高校学者、3名国内知名律师事务所执业律师，从本地遴选律师15人，组建了市法律顾问团。各区市也遴选产生了法律顾问队伍，镇政府（街道办事处）则以司法所为主体，组建了法律顾问队伍。2016年第二届法律顾问团成立，成员包括法制机构工作人员2名，专家学者2名，外地知名律所执业律师6名，本地律师15名，人员结构更加优化。 （二）统一薪酬，保障到位。人员保障方面，新增3个编制，专门从事法律顾问管理考核和联络工作。经费保障方面，明确了法律顾问团的经费来源、用途、支付流程、绩效考核、资金管理等事项。法律顾问报酬标准按每人每年2万元，其中1万元为基础工作报酬，另外1万元统筹分配，根据每位顾问的工作量和工作绩效考核确定。发生的诉讼、仲裁案件代理费用，单独支出，上不封顶。 （三）统一考核，激发动力。制定法律顾问考核办法，对法律顾问开展日常工作、任期工作考核。日常工作考核由市法制办组织，主要根据法律顾问日常工作情况，结合市司法局、市律师协会以及所服务部门的意见予以评定，考核结果作为发放报酬的重要参考。任期工作考核根据两次日常工作考核结果评定，考核结果作为法律顾问评优及续聘、解聘的依据。日常考核不合格的不再续聘。 （四）统一管理，凝聚合力。编印《威海市法律顾问工作手册》，按照法律顾问的专业特长和特点，为全市党政部门、单位配备了法律顾问，日常工作由各部门与法律顾问直接对接，重大涉法性问题由市法制办综合调度。对涉及党委、人大、政协及其工作部门和人民团体的诉讼（仲裁）案件，由涉案部门将案情上报市法制办，经市法制办研究论证后，确定是否指派法律顾问以及指派什么样的法律顾问参与案件处理。创办法律顾问团工作简报，强化法律顾问之间业务交流，定期聘请法律学者为法律顾问进行培训。 （五）统一服务项目，规范运行。法律顾问服务项目主要包括对重大决策和重大行政执法行为进行合法性审查、法律风险评估和法律论证，参与规范性文件草案的咨询论证或者起草工作等7个项目。中韩自贸区法律专家咨询小组成立后，法律顾问的服务范围进一步扩大，增加了参与争取示范区先行先试政策的法律风险评估、参与组织中韩自贸区法律知识讲座和培训等。威海市获得地方立法权后，法律顾问的服务项目又增加了对立法草案的审查。 二、初步成效 三年来，威海市、县、镇三级法律顾问共出具法律意见书3375件，对重大决策或重大行政执法行为进行合法性审查335件，参与规范性文件草案或立法草案审查929件，审查民商事合同5790件，提出修改建议3032条，为信访案件处理提供法律意见719件，代理诉讼(仲裁)案件或参与调解1263件，参与复议案件办理167件，组织法制宣传、培训125次，提供法律咨询9280次，有效发挥了法律智库作用。 一是积极服务市委市政府工作大局。法律顾问发挥专业优势，在推动“全域城市化、市域一体化”“产业强市、工业带动、突破发展服务业”等重大战略中，积极为市委市政府决策提供法律依据。三年来，仅市级法律顾问就为200余个文件、合同的制定和签署提供了法律意见。在中韩自贸区威海地方经济合作示范区建设中，法律顾问先后参与近百件涉韩文件、合同的制定和签署，为深化对韩开放提供了法律保障。 二是帮助服务单位破解工作难题。为提升各级各部门依法办事的能力和水平，法律顾问举办法律知识讲座、模拟听证、应急事件处置座谈会等近百次，对重大决策和重大行政执法行为开展合法性审查、法律风险评估、法律论证300余次，有效提升了党委政府部门依法办事的水平。 三是发挥政府与群众桥梁纽带作用。法律顾问积极参与重大突发、群体事件的处理，参与化解信访案件700余件，通过发挥桥梁纽带作用，促进了政府和社会公众之间相互了解和信任，有效缓解了矛盾冲突、促进事件妥善解决。