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安徽金税工程流程重组案例分析 第一节 案例背景 安徽金税工程是国家电子政务“十二金”工程中的一项重要的“金”字工程，也是在安徽电子政务平台下搭建的一项具体业务应用。按照安徽电子政务内外网建设方案，它的业务应用是建立在电子政务外网平台上。自2002年以来，安徽金税工程完成省到市、市到县（区），部分县已到乡镇的金税业务网络构架，主要是统一租用中国电信公用帧中继宽带业务网（即CHINAFRN）。下一步将采取全省电子政务公用光纤网与市县相连，县到乡镇采用公用数字数据网（CHINADDN）。全省国税和地税网络通过全省统一电子政务平台相连；同时，省局作为上联国家总局、下承各市县局网络的主结点，形成全省税务信息交换和管理中心。 税务内部网（严密的安全体系） 税务内部网（严密的安全体系） 部门专网省局级 部门专网 省局级 互联网外部信息决策支持税收业务行政管理市局级 互联 网 外部信息 决策支持 税收业务 行政管理 市局级 县（区）级 县（区）级 乡镇分局其他相关部门 乡镇分局 其他相关部门 应用平台层（包括中间件，安全认证，数据库等） 应用平台层（包括中间件，安全认证，数据库等） 系统软件层（包括操作系统等） 系统软件层（包括操作系统等） 硬件网络层 硬件网络层 图1 金税网络构架图 全省金税网络分四层结构，省、市、县（区）、乡镇，应用系统有税收业务、行政管理、决策支持、外部信息，其中税务业务是应用系统的基础；内部网络通过防火墙与部门专网、互联网及其它相关部门网络相联。客户通过相应的终端设备通过各种网络渠道，经过防火墙、认证系统接入金税网络。 金税工程是电子政务建设的一个重要的组成部分，它的建成将直接服务于国民经济和广大纳税人，实现税务管理的现代化。金税工程是本着“科技+管理”的建设思路，以信息技术为科技手段，以税收业务流程重组为管理基础，实现传统税务管理模式向现代化税务管理模式的重大跨跃。 新一轮的税收征管改革是要建立一个精简、统一、高效的税收征收管理系统，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，重组业务流程，着重解决好职能交叉、管理层次过多、服务不到位的问题。安徽省税务系统也正在着力推进税收征管改革，建立一个适应现代经济发展的税收征管体系。全省税务机构设置目前分为4个层级，即：2个省级税务局，34个市级税务局，200多个县级税务局，1000多个税务所，2万多人的税务工作人员。这些税务机关基本上都是集征收、管理、检查各项权力于一身的执法机关。这些税务工作人员，特别是领导干部和关键岗位上的人员，对执法过程中的权力使用有很大的弹性，这就存在着超越权限行使权力的可能，对纳税人服务不到位。因此，如何重组现有的业务流程和优化组织结构达到改善为纳税人服务、提高工作效率、公正廉洁是金税工程建设过程中亟待解决的一项重要课题。 第二节 安徽金税工程流程重组工作思路 金税工程流程重组指导思想是以信息网络技术为基础，以流程为导向，以提高效率为准则，以为纳税人服务为宗旨，以信息化的基础管理为核心，重心在流程上。基本原则是一方面要推动管理和服务即“简便、透明和高效”；另一方面要减少流程中的中间环节，提高流程中并行程度与合作程度，树立“服务型”的职能意识，合理界定和划分各部门的职责权限，加强管理和服务的有效性。总体目标是通过实现建立扁平化的新型组织，在新的扁平化组织中，管理权力下放，将决策点定位于业务流程执行的地方，强调制度建设，减少层层报批，简化审批手续，废除不必要的规章、文件。整体工作思路如下：一是只在部分经济条件较好、观念比较开放的市县(区)作初步实施；二是只对部分业务流程进行重组；三是遵循先试点后推广的原则，循序渐进，不搞一刀切和全部推倒重来。 安徽金税工程流程重组的工作进程是通过分析现有组织结构，对目前主要的工作流程进行识别、梳理，并遵循强化政府管理与决策，以公众为出发点，流程为中心，“一站式”服务为目标的原则，以“服务链”为纽带优化流程。 一、金税工程主要业务流程识别、分析 安徽金税工程的现有组织结构呈层次状，上级、下级单位职能部门配置基本相同，为职能导向型组织结构，底座庞大，呈“金字塔”型；按职能划分事务和流程，导致环节过多，责任不明；并且以职能为中心建立相应的税收征管流程，而没有以业务为中心对整个税收流程进行系统梳理、整合。 省税局 省税局 市税局 县区税局 征收部门 管理部门 稽查部门 纳 税 人 经办人 专管员 经办人 图 2 金税工程组织结构图 （一）税务登记业务流程 税务登记就是税务机关根据纳税人的申报，依法对纳税人有关纳税事项进行登记记载，并发给纳税人税务登记证件的活动。从2002年开始，安徽省各地政府组建了政务服务中心，将政府各部门的审批事项集中到政务服务中心的服务大厅，减少办事人员多个部门跑审批。中心的宗旨是提高办事效率，