海域使用论证中利益相关者分析存在问题及建议.pdfVIP

第 26 卷 　第 1期 V o l12 6 , N o 1 1 2009 年 1月 海洋开发与管理 J anu ary 20 09 海 域 使 用 论 证 中 利 益 相 关 者 分 析 存 在 的 问 题 及 建 议 赵明利 　谢 　健 　李 　珊 (国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院 　广州 　5 10301) 摘 　要 　作为海域使用论证报告编制工作的一个重要组成部分 , 科学、准确 的利益相关者分析对 海域使用管理工作具有重要 的意义 。文章就 目前在编制论证报告 中利益相关者分析 中错位 、缺 位 、失位现象的问题进行了探讨和分析 , 并针对这些 问题 的解决提 出了建议 , 以期推动海域使用 论证工作 的完善 , 为海洋管理工作服务 。 关键词 　海域使用论证 ; 利益相关者 ; 问题 ; 建议 　　自 《中华人 民共和 国海域使用管理法 》颁布 为 , 对企业来说 , 存在一群利益群 体 , 如 果没有 实施 以来 , 在各级海洋行政主管部 门和各涉海单位 他们 的支持 , 企业就无法生存 , 要制定理 想的企 的共 同努 力下 , 海域使 用 “无序 、无 度 、无 偿 ” 业 目标 , 必须综合考虑企业 的诸多利益相 关者相 的现象得 以根本好转 。海域使用管理 的各项工作正 互冲突的索取权 [ 1 ] 。随着这一理论 研究的不断深 在朝着规范而有序 的方 向发展 。海域使用论证制度 入和发展 , 利益相 关者理 论应 用范 围不断扩大 , 作为我国海域使用管理工作 的一个重要组成部分 , 致力于该领域研究的许多学者对利益相关 者 的概 在海域使用的审批 、管理 中起着至关重要 的作用 。 念做 了很多 界定 , 一 种得到普遍认 同的是 B ryson 同海域使用管理工作一样 , 作为一项全新 的工作 , 和 C ro s y 的定义 [ 2 ] , 利益相关者是 “受一件事 的 海域使用论证工作 由于起步较晚 , 在实践中出现 了 原因或者 结果 影 响的任 何 人 、集 团或 者 组织 ”。 一些值得注意和总结的问题 , 笔者结合海域使用论 随着全球海洋事业 的进步和发展 , 利益相 关者理 证工作的实践经验 , 就 目前我国海域使用论证报告 论在海洋资源开发管理 的研究和实践过程 中逐步 编制 中利益相关者分析部 分存在 的问题进 行 了探 兴起并得到发展和应用 。由于利益相关者 分析可 讨 , 并针对这些问题提 出建议 , 以期推动海域使用 以评估利益群体 内对一个 问题潜在 的支持 或反对 论证工作 的完善 , 为海洋管理工作服务 。 的分析方法 , 包括行政管理者 、咨询者或 者地方 的支持 、反对者 , 对海 洋资源开发利用过 程 中的 1　“利益相关者 ”的含义及其对海域使用 利益群体进行分析后可 以确定特定的海洋 开发管 管理工作的意义 理 的利益相关 者 , 并通过 了解 他们 之 间的影响 、 “利益 相关 者 ( stakeho ld er) ”一 词源 自于 英 兴趣和相互权力关系 , 确定每个利益相关 者 的优 国 , 是一 个 来 自管理 学的概念 , 最 早 出现于 20 先利益 , 从而可 以分析每个利益相关者对 海洋开 世纪 60 年代 , 确立于 2 0 世纪 80 年代 。该理论认