第一章西方行政制度.pptVIP

西方行政制度概论 陈丽梅核说明 一、课程说明 西方行政制度是行政管理专业（本科）的一门专业必修课。共72课时，4个学分，1学期修完。 通过本课程的教学活动，要使学生比较全面系统地掌握西方行政制度的基本理论、基本知识和基本方法，扩充学生知识面，提高其认识和运用西方行政制度的一般规律正确分析和解决行政实际问题的能力，以适应国家行政管理改革的变化和发展需要。 本课程主要内容包括：西方行政制度概述、西方行政制度思想的历史演变、中央行政制度、地方行政制度、政府行政过程、政府人事制度、西方国家经济职能、西方行政制度改革等方面的基本观点和基本理论。 该课程具有很强的理论性和实践性，教学上要求学生能够理解并掌握教学基本内容，学会运用理论结合实践的研究方法，培养和提高自身的行政实践能力。 二、考核说明 本课程考核包括形成性考核和终结性考核两部分，形成性考核及格方可以参加终结性考核。两项成绩合成课程综合成绩，其中形成性考核占30%，终结性考核占70%。只有综合成绩合格，方可获得本课程学分。 1、形成性考核 出勤率、网上答题并参与课堂讨论。 2、终结性考核 终结性考核方式为随堂考试。终结性考核以主观性试 题为主。终结性考核以百分计，时间为120分钟。 第一章 西方行政制度 第一节 行政制度概述 一、行政制度的渊源 行政权力的特性： 法定性 ※公益性 专属性 ※国家意志性 单方性 ※强制性 不可处分性 ※优益性 不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败；道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。 分权制衡 三权分立 行政制度形成 二、行政制度的含义 （一）研究对象 主要是国家政府的机构与功能，以及各方面的制度规范和政府体制内各权力主体的关系形态。 （二）研究范围 西方行政思想的历史演变 中央行政制度 ※地方行政制度 政府行政过程 ※政府人事制度 政府经济管理制度 ※行政制度改革 半总统制 议会内阁制 总统制 委员会制 从政府组织形式来看 范围广 角度多 从行政机关和行政权力的层级结构来看 中央行政制度 地方行政制度 制定政策 从政府行政过程来看 执行政策 西方国家行政制度的主要研究内容 行政制度改革 中央行政制度 政府经济管理制度 政府人事制度 地方行政制度 政府行政过程 （三）行政制度的含义 行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和标准准则。 行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。 权力、权利与权威的区别 政治权力---公共权力，具有强制性 政治权利---指公民在政治生活中所享有的权利 政治权威---是非强制性的影响力 行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。 行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。 行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。 外层是可供行政权力主体直接操作的各种具体准则。 内层是关于国家行政权由谁执掌的根本准则。 中层是关于行政机构的设置、调整以及行政人员的配备、管理的基本准则。 中层 外层 内层 以我国为例，行政制度具体包括政体、国体、公务员制度等主要内容。 国家政权组织形式，即政体（中央行政制度），主要涉及中央政权机关的设置、权力配置和相互关系等，决定了国家机关设置和权力配置的基本原则，体现一个国家的横向权力结构和权力分配关系。 国家结构形式，即国体（地方行政制度），主要是指国家的各个组成部分如何整合成为一个整体，具体的表现为国家整体与部分（包括地域的、行政的、民族的，等等）之间的权力关系，反映了一个国家的纵向权力机构和权力分配关系。 中国行政制度 行政组织结构 行政机关职能 行政运作程序 公务员制度 中华人民共和国 国务院 部委机构 直属机构 办事机构 国务院办公厅 外交部　国防部　教育部　 监察部　民政部　司法部 水