环境信息公开制度研究.pdfVIP

第一章导论 环境信息公开制度的产生和发展，最早根源于西方发达国家环境运动的发展。西方 发达国家的环境信息公开起步较早，环境信息公开制度已经基本完善地建立起来，许多 国家特别是欧盟的一些成员国都颁布了专门的环境信息公开法律，环境信息公开受到越 来越多的重视。1992年《里约宣言》原则十提出：“环境问题最好是在全体有关市民参 与下，在有关级别上加以处理。在国家一级，每个人都应能适当地获得公共当局所持有 的关于环境的资料，包括关于在其社区内的危险物质和活动的资料，并应有机会参与各 项决策进程。”这一原则的确立即是环境信息公开作为一项环境管理措施获得国际社会 的普遍认同的标志。 由于环境问题具有未知性和不确定性，要解决环境问题，只有切实获得相关环境信 息，才能真实了解环境状况，有针对性地做出科学决策和采取有效措施。环境属于公共 产品，环境与公众的利益息息相关，环境保护事业必须依靠全体公众的力量，强调公众 参与。而公众参与环境保护的前提是对环境信息的了解。我国必须在环境保护领域建立 和完善环境信息公开制度，希望本研究对我国环境信息公开制度理论和实践的发展有所 裨益。 第一章导论 。1．1研究的目的和意义 ’ 本论文的研究目的是为我国建立环境信息公开制度提供理论支持，促进我国环境信 息公开制度的构建和完善。制度的有效构建要建立在理论和实践发展成熟的基础上。本 研究能为建立我国环境信息公开制度、实现公众参与提供理论基础和支持。同时环境信 息公开制度理论研究能为环境信息公开实践的发展提供指导，促进政府环境信息公开和 企业环境信息公开，加强社会监督，从而使政府和企业改善其环境行为。 环境信息公开制度研究能够促进环境知情权理论的发展。环境信息公开制度的理论 基础之一是环境知情权，环境信息公开制度研究的过程中需要对环境知情权理论进行探 讨。环境信息公开的义务主体、内容、请求权人与环境知情权的义务主体、内容、权利 主体是相关联的，环境信息公开制度理论与环境知情权理论存在着密切联系。 环境信息公开制度研究能够促进行政公开制度理论的发展。环境信息公开与行政公 开存在着交叉，两者有互相促进的作用。 ： 环境信息公开制度研究能促进各项环保制度的落实，动员全体社会力量参与环境保 护事业，从而达至fJ环境保护的最终目的。 总之，对环境信息公开制度的研究具有重要的理论和现实意义。 2 环境信息公开制度研究 1．2国内外环境信息公开制度研究 1．2．1国外环境信息公开制度研究 1．2．1．1环境信息公开制度来源于行政公开制度 环境信息公开实质上是行政公开制度内容的一部分，行政公开制度来源于西方发达 国家。世界上最早采用行政公开制度的国家是瑞典，瑞典1766年制定的《出版自由法》 确立了出版公文书的自由、为出版瓣阅览公文书的制度。“1 行政公开是为了保障公民知情权和参与权的实现，促进和保障行政民主，消除政府 腐败；行政公开主体以行政机关为主，还包括政府投资的公共服务和管理性的企监，这 些企业与公共利益密切相关，担负着部分行政管理及公共服务职能；行政公开的内容范 圈比较广泛，并且呈逐渐扩大的趋势，免予公开的信息有严格的限制条件，免予公开一 般包括国家秘密、个人隐私和商业秘密三个方面。 1．2．1．2西方国家环境信息披露的起因 ， 房巧玲学者认为西方国家环境信息披露的原因如下i首先，政府环境信息披露的起 因是“环境知情权理论的提出和发展，以及在法律中的确定，推动了政府环境信息的 披露及制度化。其次，企业环境信息披露的起因。将企业定义为一个利益相关者系统， 它的主要利益相关者主要包括投资者、债权人、企业员工、顾客、供应商i政府部门和 社会公众等。投资者为了了解企业的长期盈利能力和把握投资风险，不得不充分关注企 业的环境风险和环境业绩，根据企业公布的相关环境信息做出正确的绿色投资。债权人 出于债权安全性和环境道义的考虑对企业的环境信息十分关注。美国银行20世纪80年 代首次提出关注“贷款人的环境责任’’。政府部门为了有计划有步骤地制定和实施可持 续发展战略，必须充分了解企业的环境信息。企业员工、顾客、供应商、社会公众等都