上海大气污染防治目标责任书-大气环境司.PDFVIP

上 海 市 大气污染防治目标责任书 二〇一四年 为贯彻《大气污染防治行动计划》，确保实现空气质 量改善目标，受国务院委托，环境保护部与上海市人民政 府签订目标责任书。具体要求如下： 一、工作目标 上海市人民政府对本行政区空气质量负总责，应加强 组织领导，采取有效措施，确保实现以下目标：到 2017 年，空气质量明显好转，全市重污染天气较大幅度减少， 优良天数逐年提高；细颗粒物浓度比 2012 年下降 20%左 右。 二、主要任务 （一）严格产业环境准入。严控高污染、高耗能行业 新增产能。按照国务院关于有效化解产能过剩矛盾的要 求，不再审批产能严重过剩行业新增产能项目，坚决遏制 产能过剩行业盲目扩张。强化节能环保指标约束，把二氧 化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量指标作 为环评审批的前置条件。新建火电、钢铁、石化、水泥、 - 1 - 有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目，要执行大气污 染物特别排放限值。 （二）加快淘汰落后产能。提前一年完成 “十二五” 落后产能淘汰任务。2015 至2017 年，结合产业发展实际 和空气质量状况，制定范围更宽、标准更高的淘汰政策， 再淘汰一批落后产能。 （三）优化产业空间布局。按照主体功能区规划要求， 合理确定产业发展布局。到 2017 年底，基本完成位于城 市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平 板玻璃等重污染企业搬迁、改造。 （四）实施煤炭消费总量控制。到 2017 年底，实现 煤炭消费总量负增长。通过逐步提高外输电和天然气供 应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。新建项目 禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替 代。除热电联产和整体煤气化联合循环发电系统（IGCC ） 外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机 - 2 - 容量合计达到 30 万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的 原则建设为大容量燃煤机组。 （五）实施清洁能源替代。加大城市燃气管网与热力 管网建设力度，加快现有工业企业燃煤设施清洁能源替代 步伐，到 2017 年底，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、单 机 10 万千瓦及以下的自备燃煤电站的天然气等清洁能源 改造任务。 （六）推动煤炭清洁高效利用。禁止进口、使用高灰 份、高硫份的劣质煤炭，限制高硫石油焦进口。扩大城市 高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。 提高能源使用效率，新建高耗能项目单位产品（产值）能 耗要达到国际先进水平。 （七 ）全面整治燃煤小锅炉。到 2015 年底，建成区 基本淘汰 10 蒸吨及以下燃煤锅炉；禁止新建20 蒸吨以下 燃煤锅炉，其他地区不再新建 10 蒸吨及以下燃煤锅炉。 到 2017 年底，产业聚集区集中建设热电联产机组或大型 集中供热设施，逐步淘汰分散燃煤锅炉。 - 3 - （八）加强工业企业大气污染治理。对钢铁、水泥、 化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核。 加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，在 2015 年底前， 基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施 建设与改造。推进挥发性有机物污染治理，在 2014 年底 前，完成所有加油站、储油库、油罐车油气回收治理，2017 年底前，基本完成原油和成品油码头油气回收治理。在石 化行业开展 “泄漏检测与修复”技术改造，在 2015 年底 前完成石化企业有机废气综合治理。有机化工、医药化工、 表面涂装、包装印刷等行业全面开展挥发性有机物综合整 治。 （九）强化机动车污染防治。严格限制机动车保有量。 2013-2017 年新增或更新的公交车总量中新能源 （包括混 合动力）和清洁燃料车的比例不低于 60% ，实施集装箱运 输车辆清洁能源改造 800 辆。在 2015 年底前，供应符合 国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加速黄标车和老旧车 辆淘汰，到 2015 年底，加大高污染车辆限行力度，基本 淘汰辖区内的黄标车。