推动工作的整体合力有待提升.docVIP

西城区“十一五”期间社区发展规划 党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，深刻阐明了在构建和谐社会中，社区建设不可替代的重要地位和基础作用，也为加强和谐社区建设指明了方向。为贯彻落实十六届四中全会精神，进一步加强社区建设，结合我区发展实际研究制订本规划。 一、十五期间西城区社区建设工作的发展回顾 “十五”期间，全区对社区建设的任务、目标、思路和要求逐步明确，以社区为平台、社区组织为依托、以体制机制创新为动力，着力抓基础工作，夯实社区建设的根基；抓关键问题，促进社区建设深入发展；抓示范活动，不断提高社区建设水平。2002年被国家民政部评为“全国社区建设示范区”。 （一）以社区组织建设为重点，构建了新的社区管理体制 以加强社区依法民主自治为重点，围绕社区体制和制度创新等关键环节，重点加强社区组织建设，积极探索和实践新的社区管理体制。 党在基层工作的覆盖面不断扩大，党组织的核心地位和作用得到加强；社区管理体制改革进一步完善，“一心两会一站”的新型社区管理体制初见成效；民主自治机制逐步建立，16%的社区通过直选产生居委会；社区民间组织快速发展，形成了新的社会动员机制，加快了政府职能的转变。 （二）以理顺社区关系为突破口，完善社区建设工作运行机制 社区建设工作运行机制实现了推动社区建设的主体、对社区的管理、对公共事务的管理以及社区资源整合和利用等四个方面的转变；政府与社区内各种组织间的关系逐步理顺，“管理型”政府正在向“服务型”政府转变，“小政府、大社会”格局开始形成；社区内部各类组织间的关系逐步明确，初步形成了社会各方力量共同推进社区建设的格局。 （三）以完善服务功能为目标，构建了新的社区综合服务体系 坚持“以人为本、方便居民”的宗旨，社区服务工作形成了区街居三级管理系统，健全完善求助与服务两套体系相互支持、行政与自治两种体制互为补充、共享与市场化两种机制协调发展的格局。 社区硬件设施的建设力度加大，社区办公及公益活动用房状况得到较大改善，办公自动化程度得到提高；社区服务的功能不断完善，“造血型”救助方式初步实现，“助人自助”的积极保障观念开始形成，社区服务三级网络得到健全，服务设施初具规模，社区服务业成为扩大就业的重要途径；社区信息平台建设稳步推进，以网络为龙头、覆盖全区的社区服务网络体系以及“数字社区”的建设理念开始形成；社区公共服务事业稳步推进，社区治安防范能力进一步加强。“一区一警一保安”的警务模式在社区全面落实；社区卫生实现了“预防、康复、保健、医疗、健康教育、计划生育”六位一体，10个社区卫生服务中心，47个社区卫生服务站，180多个卫生室构架起社区卫生服务网，2003年被评为北京市唯一的“社区卫生双示范区”；全民终身教育体系正在形成，2001年西城区被确定为全国社区教育实验区；体育工作创新发展，“医体结合”开了体育工作的先河，并率先在全市开展国民体质测试工作。300多个科普共建单位，50多个科普教育基地共同构成了社区科普教育网络。6个区级文化场馆、10个街道文化站、300多个健身园、58所街道级健身房、121处公共体育健身场所、26个体质测试站使百姓健身更方便、更科学。 （四）以队伍建设为基础，提高了社区管理水平 围绕社区工作者队伍整体素质的提高，注重选贤汇才、育人留人机制的建立，初步形成了一支以党组织、居委会成员为骨干，社区专职工作者和社区志愿者为补充的社区工作队伍。通过“公开招聘、定岗竞争”的办法，选举了一大批年轻有为、素质高、有奉献精神的专职社区工作者，工作效率和水平显著提高；社区志愿者队伍不断壮大，目前注册志愿者超过11万人，占总人口数的14%以上，为社区建设注入了更多活力。 二、“十五”时期社区建设面临的宏观形势及存在的主要问题 （一）发展中面临的宏观形势 社会分配中两极分化现象的日益突出，使化解矛盾，维护稳定的责任越来越紧迫；经济体制和行政管理体制改革的不断深化，使社区承担属地管理的责任越来越繁重；外来人口的大量涌入使促进社区成员融合，满足多层次需求的任务越来越突出；基本物质生活满足后，人民群众政治参与、当家作主的需要已经提上重要日程；人口老龄化快速到来，为西城社会管理与服务、社会保障提出了更高的要求。 （二）具体实践中存在的突出问题 社区建设统筹谋划的能力需要进一步增强，推动工作的整体合力有待提升；社区自治功能需要进一步完善，民主自治的能力有待提升；政府职能转变步伐还需要进一步加快，社区自治的外部环境亟待优化；社区硬件设施建设相对滞后，公共服务设施匮乏的现状亟待改善；社区工作经费短缺问题突出，财政对社区工作的支持力度需要进一步加大；社区民主参与机制和渠道不十分畅通，社区参与范围需要进一步扩大；社区资源共享的程度还不高，社会资源的开发利用领域和途径还需进一步拓宽。 三、“十一五”期间推进社区建