海阳市山洪灾害防御预案.docVIP

海阳市山洪灾害防御预案 一、总则 （一）编制目的 做好山洪灾害突发事件的防范与处置工作，规范和指导全市各级各部门有效防御山洪灾害，使山洪灾害处于可控状态，保证抢险、救灾工作高效有序进行，避免群死群伤事件的发生，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 （二）编制依据 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》和《山洪灾害防御预案编制大纲》等法律、法规、规章和我市实际。 （三）编制原则 1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，最大限度地避免或减少人员伤亡，减少财产损失； 2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救结合； 3、落实各级行政首长负责制、分级分部门责任制、预警人员责任制和岗位责任制； 4、因地制宜，具有实用性和可操作性的原则； 5、实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻海中国人民解放军、武装警察部队主要承担山洪灾害的急难险重等攻坚任务。 （四）适用范围 本预案适用于我市辖区内突发性山洪灾害的预防和应急处置。 （五）预案编制、审批及修订 1、市级山洪灾害防御预案由市防办负责编制，报市政府审批，并报烟台市防指备案。 2、镇区街道山洪灾害防御预案由镇区街道政府（管委、办事处）审批，报市防汛抗旱指挥部备案； 3、村山洪灾害防御预案由各镇区街道政府（管委、办事处）审批，报镇区街道防汛指挥部备案； 4、预案的有效期一般为2—3年，每隔2—3年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。 5、各镇区街道防汛抗旱指挥机构、市防指成员单位、工程管理单位和有关单位，可根据本预案并结合实际情况制定本区域、本单位、本工程、本行业的山洪灾害防御预案，并报市防办备案。 二、基本情况 （一）自然情况 海阳市地处胶东半岛南部，位于北纬36°16′～37°10′，东经120°50′～121°29′。南北长64Km，东西宽54.4 Km，总面积1886.84 Km2；海岸线长130 Km。南濒黄海，北靠栖霞，东临乳山、牟平，西与莱阳接壤。 海阳市水系河流均属于山东沿海诸河直流入海水系。多砂石河，源短流急，涨落急剧，冲刷力强，属季风雨源型河流，径流量受季节影响差异甚大，汛期径流量占全年径流量的80%以上，枯水季节河床裸露，往往干涸。流域面积大于50Km2的河流有13条，昌水河、富水河汇流于莱阳境内的五龙河；古现河、戴家河汇流于牟平境内的大沽夹河；留格河、东村河、纪疃河和白沙河均直接流入黄海。 海阳市地处温带，属大陆性季风气候。受大气环流影响，四季分明，春季多风少雨，夏季多雨炎热，秋季天高气爽，冬季干燥寒冷。多年平均气温12.6℃，极端最高气温39.5℃（1958年6月27日），极端最低气温-21.6℃（1957年1月17日）；多年平均降水量695.3mm，年内降雨多集中在6～9月份，占全年降水量的76％。 暴雨主要受大气环流和季风影响，暴雨中心多发生在流域上游，且每年降水量季节性变化明显，汛期（6～9月）降雨高度集中，占全年降水的73.3%，尤以7～8月更为明显，占全年的52.2%。期间暴雨频繁，强度大、雨量多，易形成大暴雨洪水。暴雨洪水集中于汛期，枯季流量小甚至干枯。丘陵区源短流急，洪水过程陡涨陡落，行洪过程时间较短，一般在24小时左右，连续复峰时可达2～3天。 海阳市属低山丘陵区，境内山丘起伏，沟壑纵横，地形总趋势为北部高，南部低,中间高，四周低。中部是素称“海阳屋脊”的以招虎山脉为主的低山区，主峰海拔549m，平均海拔300m左右；北部以丘陵区为主，平均海拔150m左右；南部以河谷冲、洪积平原和滨海平原为主，平均海拔50m左右。 （二）经济社会情况 海阳市面积为1886.84平方公里，共辖10镇4区4街道，732个行政村。2011年末全市总人口66.68万人，其中非农业人口20.6万人。全市实现生产总值182.0亿元。其中，农业总产值37.6亿元、工业和建筑业86.6亿元、第三产业57.8亿元；全市城市居民人均收入15276元，农民人均纯收入7328元；全市耕地面积68492公顷，粮油作物播种面积84373公顷，粮油总产量32.98万吨。农田有效灌溉面积53.29万亩,其中当年实灌面积为31.79万亩。 （三）历史山洪灾害损失及成因 1、历史山洪灾害及损失情况 （1）1966年8月12日，盘石店镇周家村遭龙卷风袭击，风过处，宽百米，横扫1公里，中心地带30幢房屋、30座垣墙掠基摧毁，碎砖乱石刮出1公里，尺深的河水旋涸，酥石硼被揭去2寸，共毁庄稼10公顷，房屋535间，造成7人死亡，27人重伤。 （2）1973年8月20日朱吴镇九岭夼——丁家夼普降暴雨，并引发山洪泥石流（水石流）