有序推进农民工民化-中国工会权益保障网.PDF

有序推进农民工市民化 人力资源社会保障部农民工工作司副司长 沈水生 2017年10月11日 1 一、为什么要有序推进农民工市民化？  （一）什么是“农民工市民化”  农民工市民化指的是：农民工及其随迁家属在城镇稳定就业和居住，并 平等享有各项市民权益。  1.市民化与城镇化的关系。  城镇化：农村人口转移成为城镇常住人口（统计口径为一年内在城镇常 住半年以上）。  市民化：在城镇化的基础上，平等享有各项市民权益。 2  2.市民化与城镇落户的关系。  市民化要坚持“两条腿走路”：  一方面着力推动有条件有意愿的农民工及其随迁家属在城镇落户；  另一方面着力推动在城镇未落户的农民工及其随迁家属逐步平等享受各 项市民权益。  3.市民化与农业现代化的关系。  逐步实现总人口中，城镇人口占大部分，农村人口占小部分；现有农业 劳动力大部分发展成为在城镇从事二三产业的现代产业工人，小部分发 展成为新型职业农民。  解决“三农”问题的出路在于减少农民数量。 3  （二）有序推进农民工市民化的必要性、迫切性  1.农民工市民化是人类社会发展的客观规律。  工业化、城镇化和农业现代化是人类社会发展的客观规律，目前发达国 家农业劳动力占劳动力总量的比重不足5%，城镇常住人口的比重占80% 以上。  虽然我国赶上发达国家发展水平还需要很长时间的艰苦努力，不能操之 过急，但工业化、城镇化和农业现代化的大方向不能变，在我国城镇化 率刚刚超过50%的情况下，决不能使大多数农民工都返回农村稳定工作 和生活，而应当逐步推进其市民化。 4  2.农民工结构和诉求发生重大变化。  上世纪80年代后出生的新生代农民工已占外出就业农民工的60%左右， 成为外出农民工的主体。  他们的文化和技能素质提高，年轻而富有活力，是我国经济社会发展中 宝贵的人力资源；同时，他们基本未从事过农业生产，大多数人在思想 观念、生活方式等方面与城市年轻人没有大的区别，不愿意回农村工作 和生活，而是追求平等市民权益，期望融入城镇、共享经济社会发展成 果。  新生代农民工如果不能市民化，将会成为既不能融入城镇、又不愿回到 农村的 “边缘人”，带来一系列经济社会问题。 5  3.农村富余劳动力供给发生重大变化。  2004年以来出现的招工难现象和相关研究表明，农村富余劳动力正由无 限供给向有限供给转变。根据预测，农民工总量峰值约为3亿人左右，但 年均转移就业数量将逐步下降，年龄大、技能低的农民工就业难与年轻 农民工招工难现象长期并存。  这将使企业长期稳定发展所需的劳动力供不应求、劳动成本上升，从而 要求企业和地方政府更好地维护农民工权益、改善其待遇，赢得劳动力 市场中的竞争，并且要提高农民工职业技能和综合素质、提高劳动生产 率，以化解劳动成本上升问题。 6  4.经济发展形势发生重大变化。  十七届六中全会提出：加快转变经济发展方式是“十二五”时期的发展 主线。十八大以来，党中央提出：适应和把握经济发展新常态，加快转 变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，打造中国经济升级版