中国高速公路规划网的空间效应与政策机制_王成金.pdfVIP

第66 卷第8 期 地 理 学 报 Vol.66, No.8 2011 年8 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA Aug., 2011 中国高速公路规划网的空间效应与政策机制 1 1, 2 1, 2 王成金 , 丁金学 , 杨 威 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所区域可持续发展分析与模拟重点实验室, 北京 100101; 2. 中国科学院研究生院, 北京 100049) 摘要：20 世纪90 年代中期以来，随着地方政府对高速公路的追求，高速公路规划和建设成为中国 区域发展的突出问题。本文分析了中国高速公路网的规划规模与空间体系，重点对比集成网和 国家网的规模总量和空间网络，结果表明中国高速公路网中长期目标达17.4 万km ，中西部省份 的规模拓展明显；揭示了中国高速公路规划网引致的空间效应，包括连通性、空间服务水平和国 土碎化，结论证明省级单位拓展后的集成网过于超前，新增路线主要连接人口和经济规模较小 的城镇及偏远地区，覆盖效率低，偏离了中国经济发展、人口分布、城镇体系及地理环境的国情， 高速公路规划规模与覆盖水平背离了其技术经济属性。然后，重点从政策角度分析了高速公路 规划规模持续扩大的机制，认为高速公路规划审批体制、融资体制、收费政策、经济危机应对政 策及政绩追求等是促使省级单位拓展规划规模的主要原因。 关键词：高速公路；国家网；集成网；空间效应；政策 1 引言 高速公路的发展始于发达国家，2005 年有80 多个国家和地区拥有高速公路，里程超过 23 万km 。高速公路的发展标志着公路运输进入了快速化时代，提升了公路在综合运输体系 中的地位。但高速公路是一种全线封闭式的快速交通，也是一种奢侈性交通方式，不但表现 为交通使用收费和土地占用及巨大的维护费用，也表现为区域社会经济系统被分割和碎化 的发展代价，为少数社会群体所使用而非具有使用的普适性。中国高速公路始于20 世纪80 年代中期，90 年代中期后发展迅速，2009 年达6.5 万km ，仅次于美国，起步较晚但发展快，尤 其近年来进入快速扩张阶段，这是中国不同于发达国家的重要特点。高速公路与区域发展 的关系吸引了学者们的关注。长期以来，学者们侧重于高速公路网的区域适宜性评价，如杨 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 海荣等 、李晓锋等 、杨涛 、施耀忠等 、周伟等 、杨兆升等 ，考察其空间优化方法。部分 [7] [8] 学者关注高速公路网的演化过程，凝练网络布局演化模式，如曹小曙等 、王成金 、田智慧 [9] [10] 等 和范振宇等 。高速公路布局会对沿线地区、城市及起讫城市的社会经济产生重大影 [11] 响，引发区域通达性、时空关系、产业布局的变化，重塑区域空间结构，曹小曙等 、吴威 [12] [13] [8] [14] [15] 等 、牛树海 、王成金 、顾政华等 和徐军等 都围绕该主题进行了系列研究。部分学者 [16] [17-18] 更注重高速公路对产业布局的空间机制，提出高速公路经济带理论，如尤飞等 、韩增林