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第 四 讲 行 政 法 学 一、行政法导论 二、行政法主体 三、行 政 行 为 四、行 政 赔 偿 一、行政法导论 （一）行政法的基本概念 1、行政 社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理等活动。 案例1 某市国营农场机械制造厂是一家拥有5000余人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄某认为，他在该厂工作已近9年，对该厂机械设备的更新改造作出了较大的贡献，且他家住房一直紧张，老少三代挤在23平方米的平房里，急需改善居住条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。 黄某认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长、及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获解决。黄某一气之下，于1992年4月以该厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回黄某的起诉。 案例2 1995年，赵某、杨某经某乡政府批准，发给结婚证，但生育指标未被批准。杨某于1996年生育一男孩。赵某、杨某所在单位对二人作出罚款2000元、停发一年奖金，并在3年内取消晋升职务资格的决定。某乡政府认定二人未取得生育指标和领取准生证情况下，生育孩子，属违反《计划生育条例》第23条规定，决定：征收二人超生费2048元，收取计划外怀孕费360元。 行政是否与国家相联，分为公行政与私行政。 ↗国家行政 行政↗公行政 ↘社会行政 ↘私行政→企业行政 （1）私行政：私人企业、组织、团体、单位等的执行管理活动。 （2）公行政： ①国家行政：国家行政机关从事的执行、管理活动。 ②非国家公共组织行政：公共社团以及公共企事业单位的行政。 行政：国家行政主体对社会公共事务的组织与管理。 2、行政关系 （1）外部行政关系 ①行政管理关系 ②行政法制监督关系 ③行政救济关系 （2）内部行政关系 上下级关系： ①领导与监督关系 ②直属关系 ③垂直领导关系 ④双重领导关系 ⑤指导关系 与国家公务员的关系： ①特殊劳动关系 ②职务关系 ③工作关系 叶必丰认为:必须从各部门法赖以存在并区别于其他部门法的现实基础---利益关系上分析部门法的基础。利益在总体上分为公共利益、个人利益，这样利益关系可以分为三大类：公共利益之间的关系、个人利益之间的关系、公共利益与个人利益之间的关系 。 公共利益之间的关系---宪法 个人利益之间的关系---民法 公共利益与个人利益之间的关系---行政法 3、行政法 调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统。 盖尔亨?博耶：“行政法是控制和限制政府机关权力的法律制约武器。” 内容 ： （1）行政组织法 （2）行政行为法 （3）行政法制监督、行政救济、行政责任法 （二）行政法的法源（渊源） 1、宪法 2、法律 3、行政法规和部门规章 4、地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章 5、条约与协定 （三）行政法律关系 1、概念 ——基于行政法律规范的确认和调整而在行政关系当事人中形成的权利义务关系。 特征： （1）主体的特定性。 ——至少一方是行政主体。 （2）主体权利义务的不对等性。 ①关系产生通常只需行政主体单方意思表示即可。 ②行政主体比行政相对人享有更多的权利，行为效力更高。 （3）主体及其权、义的不可选择性。 （4）主体处分权的有限性。 案 例 2001年，19岁的小区交了4400元学杂费后，成为了广东省财贸管理干部学院金融专业班的一名学生。2003年7月17日，也是学校发放毕业证的前一天，小区收到了学校的勒令退学通知。小区追问原因。学校给出的答复是，区在校期间旷课45节，曾受“留校察看一年”的处分，后