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新形势下控制详细规划编制和管理探索 摘要：到目前为止，我国在控制性详细规划方面还 存在着很多的问题，根据相关的法律法规的要求，在对特色 城市的控制性详细规划的探索经验进行总结的基础上，要不 断的提出适应新形势的控制性详细规划单元控规和基础性 的规划方面的基本模式。本文主要是把某市进行新形势下的 控制详细规划的编制与管理思路进行了详细的分析。 关键词：新形势；控制详细规划；编制与管理； 引言 控制性详细规划时我国城乡规划相关法律中规定的一 种法定性的规划，是对城市进行规划的规划体系中的一个承 上启下的关键性环节。所谓控制性详细规划也就是说把城市 的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据，来对建设地 区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行 确定，并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环 境的控制等进行的规划。根据相关法律法规的规定，依据对 于城市规划的深化以及管理的需要，通常情况下都应该去编 制控制性的详细规划，用其来控制建设用地的性质以及使用 强度还有空间环境，把控制性详细规划当作是对城市进行规 划管理工作的依据，并且对于修建性详细规划的编制起着指 导的作用。 在我国城市化高速推进的现状下，社会经济带来了很多 变化着的因素，这就导致往常的控制性详细规划在编制和管 理方面都存在着很多的问题，国家相关的规定的颁布也对于 控制性详细规划提出了很多新的要求，同时，也为新形势下 控制性详细规划的编制提供了很多新的思路。近年来，我国 的各大城市在进行城市规划的过程中，已经在控制性详细规 划方面进行了很多的探索和创新，本文主要是根据相关导则 等的制定，在对各个城市做法进行分析的基础上，对于新形 势下控制性详细规划的编制与管理做出了探索。 1、当前控制性详细规划中存在的问题分析 在社会经济不断发展的现状下，当前所实行的控制性详 细规划已经逐渐的呈现出了很多的问题，下面对这些问题进 行分析： 1.1缺乏计划，流于形式 在进行控制性详细规划编制的过程中，控制性详细规划 的组织缺乏对规划编制的计划，这就导致编制出来的控制性 详细规划很难发挥作用，最后只能流于形式。在以往的控制 性详细规划的编制组织中，存在着以下两种情况： 一种情况是，对于控制性详细规划编制过程的计划比较 随意。主要是围绕土地的开发需求而进行的编制，通常情况 下都是因为要建设某一个小的项目而编制该小块地的控制 性详细规划，这样的情况就造成很多个小块地的规划最终导 致整体的规划一篇混乱，每一个小块地的规划的编制和整体 的控制性详细规划难以很好的衔接。 另一种情况是，控制性详细规划编制过程计划的激进。 在对于大面积土地进行控制性详细规划编制的过程中采用 突击的放肆进行，这些控制性详细规划虽然覆盖很大的面 积，但是因为整个控制性详细规划的编制都是在没有计划的 情况下进行的，导致编制起来比较仓促，这样的话，所编制 的控制性详细规划就不会有很高的质量，而且很难适应管 理、使用的要求，最终使得已经编制成的控制性详细规划很 难实际的应用。 1.2编制过程中缺乏科学依据 如上所述，在进行控制性详细规划编制的过程中存在着 很大的随意性，到目前为止，在已编制的控规中，大部分的 控制性详细规划的核心内容以及相关的控制指标上面存在 着很强的随意性，所以，不管是从上到下，还是从下到上， 都存在着很多的问题。 在从上到下的情况下，所编制的控制性详细规划都是从 总的规划直接落实到了每一个地块的规划，缺少对于总量的 控制以及逐渐分解的环节。这种控制性详细规划太过粗放， 缺乏实践的依据，最终就会造成控制性详细规划的重要指标 和总的控制性详细规划所确定的相关内容脱离，出现严重不 衔接的现象。 而在从下到上的控制性详细规划编制的过程中，对于规 划的编制都是从每一小块地的需求出发的，就是根据每一个 小块地的实际情况来进行规划。只是简单的通过对城市进行 形体设计以及三维模拟和开发评估或者是按照经验参照的 方法来对地块的各项指标进行确定。对于这种方法编制成的 控制性详细规划往往会太重视细节而忽略整体，使得整体中 的各个部分不协调现象屡见不鲜。 2、新形势下控制性详细规划编制与管理探索分析 到目前为止，各个省市都在新形势下的控制性详细规划 的编制与管理方面做出了不同程度的探索，在这股潮流之 中，呈现出了三种主导型的趋势，分别是：分层控制以及规 范化要求、贴近管理需求以及采用规划设计的相关辅助技术 来为控制性详细规划的相关指标的确定来提供依据。下面对 这三种主导趋势进行详细的分析： 2. 1分层控制趋势分析 到目前为止，我国对于控制性详细规划进行编制的方法 有以下几种：深圳的‘法定图则和控规立法”武汉以及上海 市是“分层控制”和“图则加细则”，而北京是“动态维护 加上判例调整”等等，还有很多城市采用其他的方法，但