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法制宣传教育工作调研 法制宣传教育是实施依法治国基本方略、加强社会主 义民主法制建设、建设社会主义法治国家的基础性工作。 自1986年党中央、国务院决定开展“一五”普法以来，全 民普法至今已走过28年的历程。28年来，宪法以及与人民 群众生产生活密切相关的法律法规得到广泛普及，广大公 民的法制观念和法律意识明显增强，学法尊法守法用法的 社会氛围逐步形成。法制宣传教育在推进依法治国的进程 中，发挥了积极的促进作用。但是在实际工作中，由于多 种因素的影响，法制宣传教育工作难以发挥最大的效能， 难以满足广大人民群众的期望要求，尤其对法制宣传的实 际效果不尽满意。今年的人大审议意见以及8月28日黄永 祥局长走进南京电视台大型全媒体互动新闻栏目《民声》 演播厅与嘉宾、市民互动中，都要求我们要针对各类受众 对象，采取有效措施，切实提高法制宣传教育的工作实效。 如何提高法制宣传教育的实效性，一直是普法工作的 难点问题。对此，我们开展了深入细致的调查研究，认真 梳理分析。本文试从原因分析及工作路径选择的角度，对 如何提高法制宣传教育工作实效性的途径和方法提出一些 思考和探讨。 从1986年至今，我国已经开展了 6次五年法制宣传教 育活动，每个阶段都确定了不同的任务和目标：“一五”普 法是普法学习的启蒙阶段，“二五”普法讲求学用结合， “三五”普法提倡加强民主法治建设，“四五”普法提倡学 用结合、普治并举，“五五”普法提倡树立社会主义法治 理念，“六五”普法注重法律观念意识的养成。经过多年的 普法实践，还形成了 “12? 4”法制宣传日、“农民工学法 活动周”、“法律六进”等宣传活动主题。普法宣传活动看 上去轰轰烈烈，热热闹闹。然而，认真分析现状，法制宣 传教育工作还存在着以下几个方面的问题。 法制宣传教育工作机制有待完善 一是缺乏法制宣传教育工作激励机制。部分领导干部 对法制宣传教育工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足, 重视只是停留在口头上和形式上，没有落在实处，没有建 立起有效的工作激励机制，影响法制宣传教育工作的实效。 二是法制宣传教育工作领导机制不顺。法制宣传教育 工作牵头单位一般是各级普法办公室，而政府部门的法制 宣传教育机构有的是法制机构，有的是人事教育机构，有 的是党委办公室，各自工作出发点、落脚点不一致，工作 步伐不协调，缺乏统一领导。 三是法制宣传教育工作保障不到位。法制宣传教育点 多面广，教育对象素质参差不齐。一些地区普法经费、设 备设施不到位，甚至十几年未增长，影响了法制宣传教育 工作效果。 法制宣传教育形式陈旧单一 随着科学技术的发展，群众接触互联、数字多媒体、 电子图书的机会越来越多，对法律知识的需求也从单纯了 解一般法律知识向了解维权途径、诉讼成本和诉讼时效等 多层次、综合性需求的转变。而我们的法制宣传教育形式 依然传统单一、方法简单、手段相对落后，缺乏创新，必 然影响工作的实际效果。 法制宣传教育内容针对性不强 目前，法制宣传教育的目标普遍定位于干部和群众知 法、守法，忽视引导其树立现代法治理念，依法维权。法 制宣传教育内容设计普遍性有余但针对性不强，普法活动 流于形式，学用脱节，学无所获。 法制宣传效果缺乏科学评价 法制宣传教育属于思想意识形态领域。把长期存在的 人治观念转变为法治观念，需要长期坚持不懈的努力，辅 之以科学评价机制。然而，多年来，法制宣传教育效果的 评价依据一般是领导如何重视、建立了多少制度、开了多 少次会、发了多少份材料、办了多少期培训班，而不是考 察法制宣传教育的形式与效果是否有机统一，教育对象崇 尚法律、运用法律的能力是否得到提高。 多年来，法制宣传教育工作搞得轰轰烈烈，有声有色, 为何总是针对性、实效性不够。究其原因有历史的，也有 现实的；有形式内容的，也有运行机制的，还有社会执法 环境的影响，可以说是一个综合性的问题。仅从法制宣传 教育工作自身来看，我们认为主要原因是存在三个错位： 重视错位 在当前行政体制下，要做好一项工作，各级领导部门、 特别是主要领导和关键部门的重视非常重要，甚至起到至 关重要的作用。对于法制宣传工作来说，形式上各级领导 部门都很重视，该发的文发，该讲的话讲，该参加的活动 参加，显得都很重视。然而，实际情况却是，面子上的事 情做完后，具体工作难以落实到位，实际问题难以得到解 决，重视停留在了表面上，出现了错位。例如：虽然有庞 大的工作机构，但真正干活的却只有几个人；虽然理解普 法工作人员的工作辛劳，却没有积极有效的工作激励机制; 虽说要不断加大对普法工作的投入，普法工作经费却长期 不见增长，甚至开展活动还要靠筹集经费等等。在当今行 政运行体制下，出现这样的错位，如何能期望具体从事法 制宣传工作的人员有力挽狂澜的作为。 供求错位 随着全民普法经历的28年历程，普法