增长边界政策趋紧下中国特大城市的效率变化.PDFVIP

区域经济评论2019.02 REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【城市经济研究】 增长边界政策趋紧下中国特大城市的效率变化* 王 新 涛 摘 要：随着中国对城市增长边界和用地规模管控趋紧，特大城市将面临规模扩张内在需求与增长边界外部约束 并存的发展抉择。运用数据包络分析方法，考察2006—2016年增长边界管控政策从“软要求”到“硬约束”转变过 程中特大城市运行效率的静态特征和动态变化发现，部分特大城市开始进入规模效应递减区间，且在土地约束不 断强化的情况下，生产要素配置和利用水平没有较大提高，从而在整体上影响城市运行效率的提升。为此，需要通 过采取在微观层面上提高空间资源利用效率、中观层面上提高空间结构组织效率、宏观层面上提高区域协调发展 效率等措施，来提升中国特大城市的运行效率。 关键词：城市增长边界；特大城市；运行效率；数据包络分析方法 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：2095-5766（2019）02-0134-06 收稿日期：2018-12-12 *基金项目：国家社会科学基金青年项目“扩张边界约束下我国特大城市效率研究”（16CJY020）。 作者简介：王新涛，男，河南省社会科学院副研究员（郑州 450002）。 当前中国城镇化处于快速推进阶段，土地城镇化 者进行了较为深入的研究。中国在城市规划、土地 显著快于人口城镇化，城市空间低效率规模扩张，导 利用管理等领域也开始借鉴相关的研究成果，总体 致城市边际效用逐渐递减，资源环境成本和社会成本 上政策实践经历了从软要求到硬约束的过程。 不断递增，直接影响到中国城市发展方式的转变和城 1.城市增长边界的内涵和功能研究 镇化质量的提高。在此背景下，原国土资源部、住房 城市增长边界的理念最早来自1945年的大伦 和城乡建设部开始在部分特大城市进行边界划定的 敦规划，当时在伦敦外围规划了绿带以控制城市蔓 试点工作。但是，全球城镇化发展的经验表明，特大 延。城市增长边界的概念（UrbanGrowthBoundary， 城市始终是城镇化的核心，并且在城镇化水平稳定的 简称 UGB）是20世纪70年代由美国提出，最早在美 情况下，特大城市仍将不断扩张。因此，未来一个时 国波特兰规划中实施，根据农用地肥力等级、城市 期，中国特大城市将面临规模扩张内在需求与增长边 增长模式等因素综合确定约束城市发展规模与发 界外部约束并存的发展困境，迫切需要对增长边界约 展边界。美国俄勒冈州划定第一条城市增长边界 束带来的特大城市运行效率的变化进行评估，从而更 来执行新的土地利用规划管理。国外学者根据美 好地按照“框定总量、限定容量、盘活存量、提高质量” 欧等国的具体实践从不同的视角定义了城市增长 的要求推动中国特大城市实现可持续发展。 边界。Richard Sybert（1991）、Williams（2000）、 D.Porter（2007）等学者认为城市增长边界是围绕城 一、城市增长边界的内涵功能及政策实践 市划定的一条边界线，在边界以内为城市，可以进 行开发建设，边界以外为乡村，不能进行高密度的 城市增长边界的概念提出后，国内外诸多学 开发。美国规划协会（1998）则认为划定城市增长 134 增长边界政策趋紧下中国特大城市的效率变化 边界主要是为了以空间上紧凑和连续的发展模式， 动会，共同确定了全国部分城市开展划定城市增长 保持或者保护开敞空间、农业用地及环境敏感区。 边界的试点工作，希望以土地利用方式转变倒逼城 David等（2004）认为城市增长边界是被政府所用来 市发展方式和发展动能转