工程建设法规.ppt

1.1 建设法规概述 1.1.1 建设法规的概念及特征 1.1.1.1 建设法规的概念 建设法规是我国法律体系的重要组成部分，是指国家立 法机关或其授权的行政机制定的，旨在调整国家及其有关 机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或 建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的总 称。国家立法机关指的是全国人民代表大会、全国人民代 表大会常务委员会。全国人民代表大会制定和修改刑事、 民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人大常委会制 定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其 他法律。国家行政机关指的是国务院及国务院所属的主管 部门。国务院制定通过的条例、规定等称为行政法规；其 法律地位低于全国人民代表大会及其常务委员会制定通过 的法律；国务院所属的主管部门制定的条例、规定、办法 等属于部门规章，其地位低于国务院制定通过的行政法规 。建设活动是人类基本生产活动之一，是指土木建筑工程、 管线工程和设备安装工程的新建、扩建和改建活动及建筑 装饰、装修活动。各种社会关系指的是一种法律关系，是 建设法律、法规所确认的，包括建设活动中的行政管理关 系、经济协作关系和其他民事关系。 1.1.1.2 建设法规的特征 建设法规作为调整建设活动和建设行政管理活动中所 发生的社会关系的法律规范，除具备一般法律基本特征 外，还具有一些特殊的法律特征。 1. 经济性 经济性是建设法律制度的重要特征。建筑业是国民经 济的支柱产业之一，建设活动直接为社会创造财富，为国 家增加积累。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其 与生产、分配、交换、消费的联系性。如房地产开发、住 宅商品化、建设工程勘察设计、施工安装等都直接为社会 创造财富，随着建筑业的发展，其在国民经济中的地位日 益突出。建筑业是为国家增加积累的一个重要产业部门， 《合同法》是调整建设法律关系主体的权利和义务关系的 重要法律。 2. 技术性技术性是建设法律制度一个十分重要的特征 。建设工程类型繁多、结构复杂，建设产品的质量与人民 的生命财产安全紧紧连在一起。为保证建设产品的质量和 人民生命财产的安全，国家建设行政主管部门制定了《工 程建设标准强制性条文》，这是具有法规作用的技术规范 和标准，是广大工程技术人员及管理机构应当遵守和执行 的技术法规。 3. 行政性 建设法律规范大量采用了直接体现行政权力活动的调整 方法，即以行政指令为主的方法调整建筑活动的法律关系。 调整方式包括： ①授权。即授予国家建设管理机关某种管理权限，或具 体的权利，对建设业进行监督管理。例如建设工程质量监 督站是受政府建设行政主管部门的委托，对新建、扩建、 改建各类建筑工程质量和质量行为实施监督。 ②命令。即赋予建设法律关系主体某种作为的义务。例 如依据《房屋拆迁条例》下达的拆迁令。 ③禁止。即赋予建设法律关系主体某种不作为的义务， 即禁止主体某种行为。在建设法律规范条文中使用“不得” 、“禁止”词语的条文，表示不可为的行为。 ④许可。即允许特别的主体在法律允许范围内有某种作 为的权利。如建设工程施工许可，建设从业人员执业资 格许可等。 ⑤免除。即对主体依法应履行的义务在特定情况下予以 免除。 ⑥确认。即授权建设管理机关依法对有争议的法律事实 和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。 ⑦计划。国家对建设工程项目按基本建设程序实行计划 管理。 ⑧撤消。即授予建设行政管理机关，运用行政权力对某 些权利能力或法律资格予以撤消或消灭。 4. 综合性 建设活动联系面多，涉及面广，内容复杂。影响建设活 动的因素既包括建设活动的前期规划、勘测设计，又包括 工程的施工、验收以及交付使用；既要考虑工程技术、投 资效益，又要强调建设质量和安全；既要注意现行的政策 法规及管理运行机制、社会的政治经济状况，又要考虑各 地发展的不平衡，包括劳动力素质、交通条件、生活状况 、各种风险等具体问题。因此，建设法律制度涉及经济、 金融、保险、工商、劳动、物资、环境、安全等各个领域 。调整的方式有行政的、经济的、民事的等手段及相结合 的方式。 1.1.2 建设法律制度的调整对象 建设法律规范的调整范围主要体现在四个方面：一是 建设行政管理关系，即国家机关及授权的有关机构对建设 活动的行政管理职能；二是经济协作关系，即从事建设活 动的平等主体之间发生的往来、协作关系，如订立工程建 设合同