清水河县201年农村十个全覆盖.docVIP

清水河县2016年农村“十个全覆盖” 工程实施方案 根据自治区党委、政府和市委、市政府关于推进农村牧区“十个全覆盖”工程的部署精神，切实加快我县城乡发展一体化建设步伐，深入实施全县农村“十个全覆盖”工程，结合我县农村发展实际，特制定本实施方案。 一、总体思路 贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府的部署要求，将“十个全覆盖”工程作为重大民生工程和统筹城乡发展的重要抓手，立足县情实际，结合县域经济规划，坚持以城关镇为核心，以乡镇政府所在地为枢纽，以旅游产业带为重点，按照“城镇融入型、产业支撑型、要素聚集型、基本覆盖型、收缩转移型”五种类型，在尊重农民意愿的基础上，通过“村庄”覆盖和“人口转移”覆盖，做到乡不漏 村、村不漏户，让全县广大农民共享改革发展成果。 ——“村庄”覆盖。全县共涉及 427个自然村，其中2014、2015年已实施100个村，包括39个村委会所在自然村；2016年拟实施327个村，包括64个村委会所在自然村，对这些村按照“缺什么补什么，提升什么做什么”的原则，进行“十个全覆盖”建设。 　——“人口转移”覆盖。全县共涉及367个自然村，明 确原则上不再进行硬件设施建设，通过收缩转移、实施生态移民搬迁工程到县城、乡镇所在地及周边实施“十个全覆盖”的村庄，对60岁以上的老人，提高社会保障标准，引导入住互助幸福院。在2016年实施“十个全覆盖”的项目村中，常住户为20户以下的自然村如能整村搬迁可享受县里正在制定的生态（扶贫）移民政策实现整村转移。 二、基本原则 （一）坚持覆盖与收缩转移并重。通过一手抓村庄覆盖工程，一手抓人口转移覆盖，通过新社区、新农村、互助幸福院建设，逐步缩小城乡差距，补齐农村公共设施和公共服务的短板，为实现全面建成小康社会奠定基础。 （二）坚持覆盖与产业齐抓。在实施“十个全覆盖”的同时，统筹规划产业，突出“一村一业”特点，宜种则种、宜养则养、宜游则游。在种养条件较好的地方，重点发展绿色农畜产业；在老牛湾黄河峡谷旅游公路沿线，引导农民发展休闲观光农业、经济林采摘、旅游特色农产品加工销售、农家乐等产业。 （三）坚持覆盖与管理同进。以城关镇“五位一体”管理模式和宏河镇个别村为试点，探索完善新农村后续管理制度，实现农村议事决策民主、村容村貌整洁、邻里和睦相处。 （四）坚持覆盖与文明共促。把开展“乡风文明大行动”与实施“十个全覆盖”工程紧密结合，通过改善环境、建设文化墙和制定村规民约，大力弘扬孝悌忠信礼义廉耻等文化，引导村民提升文明素质，养成文明生活习惯，创建干净人家、文明家庭、文明村镇，实现建新村、树新人、育新风的目标。 （五）坚持覆盖与强基互推。在工程实施中，注重发挥村干部在宣传政策、化解矛盾、推动工作等方面的积极作用，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。 三、实施要求 （一）城镇融入型：（7个）主要指城关镇和喇嘛湾镇的城中村和城边村，要纳入城镇建设管理，结合棚户区改造，配套建设地下管网设施，完善提升基本公共服务功能，做到一次性规划、一次性投资、一次性建成，确保不造成重复建设、资金浪费。 （二）产业支撑型：（95个）主要指沿交通干线和水利土地资源丰厚地区的村庄，结合旅游产业发展和扶贫整村推进项目，大力加强农牧业基础设施建设和产业结构调整，通过实施高标准保护地、中低产田改造、节水灌溉、土地整理等基础工程，引导农民有序流转土地，促进农牧业规模化、集约化、特色化发展。2016年，拟规划争取5000万—1亿元资金用于“十个全覆盖”工程实施村产业发展。重点打造老牛湾公路旅游产业带、浑河两岸现代农业产业带、杨家窑沿河特色农业产业带，盘活农畜产品加工园区现有闲置资源，多渠道让农民增产增收。 （三）要素聚集型：（63个）主要指乡镇政府所在地、村委会所在地的自然村或个别聚集常住人口在100户以上的村庄，按照“十个全覆盖”要求，补齐提升各种公共服务功能。其中，乡镇政府所在地的功能设施改造建设，要参考城镇建设标准。 （四）基本覆盖型：（182个）主要指水利土地资源较为丰厚、林业或天然和改良草场广阔，常住户在20户以上、常住户又无搬迁意愿，在不破坏生态的前提下，适宜种植特色小杂粮和适应天然放牧提供无公害农畜产品的村庄，按照“保基本”的原则，重点实施水、电、路、危房工程和社会保障。 四、工程建设任务及资金预算 2016年拟实施327个村，初步测算资金81626.76万元 （一）“十个全覆盖”工程任务 1、危房改造工程：计划投资4260万元，完成拆除或新建1775户。具体工作中，对无人居住的危旧土坯房、土窑和空院，经村委会和司法部门确权后，由各乡镇负责拆除，并保留宅基地所有权。对现居住的危房，按照七种模式拆除改造。一是自拆自建D级危房农户申请乡镇政府批准并拆除旧房后，按照国家规定新建，由各级政府补贴2.4万元，（其中，纳入国家级