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PAGE PAGE 1 用法治管住地方“任性发债”（人民时评） 周人杰 《 人民日报 》（ 2015年03月19日 ? 05 版） 　　调控的实践反复证明，依法调控、依法发债的成本最低、风险也最小。一句话，各地须在法治框架内发债券、稳增长 　　 　　寅吃卯粮、重发轻还、新官不理旧账的地方发债乱象，今后要规范了。日前，财政部根据新的《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，制定了《地方政府一般债券发行管理暂行办法》，旨在规范一般债券发行行为、保护投资者的合法权益。其中最核心的一点是“自发自还”，即要求地方政府按照市场化原则，采用记账式固定利率附息形式，借多少、还多少。 　　所谓“一般债券”，是相对专项债券而言的，为没有收益的公益性事业发展而确需举借的债务，由地方政府发行融资，主要以一般公共预算收入偿还。以往的一般债券大都是由中央“代发代还”。由于发债与偿债的主体不完全一致，“崽卖爷田心不疼”，一些地方政府偿债责任不明、风险控制意识不强，结果让债务的雪球越滚越大。截至2013年6月底，最保守的规模估量也达20.7万亿元。 　　实事求是地讲，当初地方发债开口子，一个重要原因是为了实施积极的财政政策、为了应对金融危机而放权。但财与事的权力似乎平衡了，发与偿的责任却跑偏了。有的地方，私搭乱建发债的平台，拿政府甚至法院的大楼做抵押，大量集资、大干快上，搞了空城、鬼城、豆腐渣