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现代学校制度实施中的文化问题 毛洪亮 现代学校制度的建设和实施都会受到学校文化的影响，具有学校 文化的内涵，因此学校制度本身就可以被看作是一种学校文化。但从 狭义上来看，现代学校制度和学校文化特别是学校制度文化还是存在 区别，现代学校制度通常是以规定、标准、纪律、指标等有形的方式 表现出来；而学校文化则是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神 状态，通过有形的实物或活动反映出来的，现代学校制度可以用文本 展现，而学校制度文化却是教职工长期以来形成的对制度的价值判断 和对待制度的方式，是看不见，摸不着的。在实际中，现代学校制度 与学校文化之间是统一的关系，二者是不能分割的。现代学校制度中 渗透着学校文化，是学校文化有力的保障，而学校文化则是学校制度 有益补充，并以学校制度为载体来表现。离开了制度约束，即使有集 中的价值取向和对目标的高度认同，也不可能达成行动的协调一致。 反之，离开了价值理念认同和支撑的制度，虽然制定起来很容易，但 也会因学校成员价值取向的差异性和对学校目标认同的差异性，实施 起来就会很难，甚至带来负面的影响。因此，学校文化是学校依法治 校的基础，是学校实施集团化管理的重要因素，要想行动一致，必须 重视制度与文化、文化与制度的辩证关系。 一、 影响现代学校制度实施的文化因素 我们有相对完善且不乏优秀的学校制度，并且大多都是经过了充 分考虑才制定出来的，但是这些年来，我们始终无法回避的就是推行 中梗阻，制度出来的时候我们也都充分行使了民主权利，是通过大家 讨论、修改后才最后确定的，可是执行的时候总是有人不断违反。制 度出来后各部门也都组织相关学习的，也都认为比较合理，可是一出 问题大家总会有这样那样的特殊原因。例如学部关于备课组的相关认 真备课制度，到后面却成了教师们抱怨的源头，行动上明显糊弄，认 为教学任务本来就是时间紧、任务重，这个要求就是形式主义，没有 实际作用。关于生育津贴制度学校也是三令五申提醒，但最后效果却 也是差强人意。理论上来说，中国历史悠久，权力文化色彩较重，人 们对权威的服从程度较高，许多从上而下的项目应该更容易推动，但 为何在学校里符合这种特点的制度推行却困难重重，甚至出现推行混 乱呢？其中固然有制度本身的原因，但更深层次的还是文化方面问题。 （一）典型性破窗效应 学校在相关制度、承诺兑现方面存在瑕疵，久而久之就会让教职 工产生被欺骗感觉，对学校制度的信任度也会降低。例如像上级规定 的违规家教问题、中高考奖的发放额度问题等。反复几次之后，制度 将不再受教职工重视，会对制度可信度造成较大的负面影响。从而严 重影响学校制度推行的效果。这就是心理学上的 “破窗效应”。因此 学校在运行过程中，如果出现制度被违背、打破的现象时，必须及时 给予修正调整，否则，打破制度的现象将会越来越频繁，长此以往， 学校教职工最终会形成一种不遵守制度的习惯，从而生成消极的学校 文化，这种文化一旦形成，在短时间内是难以消除的，并将在很大程 度上影响学校有序发展。 （二）部分领导干部不按制度办事 自古以来，我们民族文化中的权力文化对人们的价值观是有一定 影响的，并且还促成了一些行事习惯的形成。我们深知，文化传统中 倚重权力、唯权力至上的价值理念，让部分人认为权力的拥有者可以 不遵守制度，可以行使特权。这种认同度发展到一定的范围时，制度 的作用就大打折扣，教职工对制度的认同就会不自觉的下降，大家更 愿意通过领导而不是制度来处理解决本来制度已经规范了的问题，依 法治校难度无形增加，制度难以推行成为学校一个永远解决不了的问 题。 （三）学校决策层对制度推行的决心 习惯的文化传统对人们的思维方式和行为方式会构成持续存在 的影响。权力自古至今始终光芒不衰，人们看重权力，更看重握有权 力的人。因此，我们有时也会发现，在学校里只要是学校领导重视的 事情都能落实的比较好，有时布置任务时都会习惯说一句：“这是某 某领导的意思或要求”。换个角度也可折射出，学校决策层对待制度 推行的态度将直接影响到制度推行的结果。并且要改变习惯的思维方 式就是需要加强监督检查、奖惩机制，特别是对违反制度第一单的处 理及后续的跟进非常重要。就象中央的八项规定，一开始许多人都抱 怀疑或不确定态度，但后续的从重处理不断强化人们改变习惯思维， 从而形成了新的习惯思维方式，那就是面对八项规定不能侥幸，不能 触犯。 （四）人情误区对制度