教育先行决策效益研究.pdfVIP

决 策 咨 询 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海高教研究 1997 年第 8 期 教育先行的决策效益研究 □邬志辉 一、教育先行研究的困惑及存在的主要问题 70 年代以来, 教育先行思想开始影响我国学术界。80 年代初, 教育先行问题在我国正式提 出。随着党的工作重点转移和“以经济建设为中心”的确立, 教育先行问题的研究受到鼓动。教 育先行问题之所以受到我国乃至世界的关注, 是源于人们的一个共同的信念: 只要扩展了教 育, 经济必然随之上升, 高速度的教育发展必然带来高速度的经济增长。然而, 20 多年的实践 对大多数国家来说并没有出现经济的奇迹。人们不禁要问: 教育先行错了吗? 教育先行是现代 教育的规律吗? 为什么许多国家和地区不惜血本优先发展教育, 不仅没有促进经济的腾飞, 反 而造成了人才大量外流、降格使用、学用不一的恶果? 现实的困惑促使人们对教育先行问题进 行反思, 对“教育发展必然带来经济增长”命题予以重新审视与检讨。在反思与检讨过程中, 出 现了三种倾向: 一是继续剪裁国外的经验与有利的教育经济理论, 从多角度论证教育先行的正 确性与合理性; 二是承认教育先行理论中有不确定、待研究的问题, 指出教育发展与经济发展 之间不存在简单线性的因果关系, 教育投资的增长不一定能带来经济的增长; 三是反对教育先 行, 主张在资金有限的情况下, 先顾及短期内能够多生效的经济发展, 然后在经济许可的范围 内去发展教育。就实质来说, 上述三种倾向并没有把教育先行问题的研究推向深入, 仍停留在 教育应先行、不确定、应后行等表面问题上。这种研究与国家的“科教兴国”战略极不适应。 在教育先行的反思与检讨的研究中, 概括来说主要存在三方面的问题: 第一是在教育先行 的价值取向上, 立足点在经济发展, 而不是社会的全面进步。由于教育先行评价标准的偏颇, 继 而导致教育经济功能的极度扩张, 削弱了教育其它功能的发挥; 第二是在教育先行的重点上, 过分注重了“先行”即增加教育经费这一半, 是教育投资先行论; 第三是在教育先行的保障上, 注意到了教育投资的保障作用, 却忽视了其它教育先行的保障因素, 如教育立法、队伍建设等, 致使天天喊教育先行, 教育就是先行不了。实质上, 上述三个问题是教育先行的研究应该回答 而没有很好回答的问题, 即教育先行的目标是什么? 什么样的教育先行能实现该目标? 采取什 么样的保障措施能保证这样的教育得到贯彻落实? 而这些问题的核心是决策问题。 二、决策在教育先行系统中的地位 教育先行作为一个系统是由六个子系统构成的, 即教育先行的决策系统、决策咨询系统、 执行系统、执行保障系统、监督系统和信息反馈系统。六个子系统构成了一个相对封闭的回路: 决策系统是封闭回路系统的“中枢神经”或“大脑”, 主要由各级教育行政领导组成, 任务是决定 ( ) 邬志辉东北师范大学教科院博士　 长春　130024 5 © 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 教育先行的决策效益研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 上海高教研究 1997 年第 8 期 教育先行的目标方向、结构配比和要素选择等。决策咨询系统是决策系统的智囊或外脑, 主要 由教育领域的专家和学者组成, 通过对教育先行问题的独立研究, 为决策研究提供决策服务。 执行系统是封闭回路系统的“四肢”, 主要由各级教育行政职能部门和业务部门组成, 按照决策 系统制定的教育先行方案进行实际操作。执行保障系统是执行系统的能源, 主要由财经部门、 立法部门和人事部门组成, 为执行系统提供必要的资源和能量, 以保证执行系统顺利有效运 作。监督系统是封闭回路的“耳目”, 主要由独立于教育先行决策系统之外的专业人员组成, 察 看执行系统对方案的执行情况, 并监督使其按原方案准确执行。信息反馈系统是封闭回路系统 的“神经网络”, 主要由各级教育研究部门组成, 任务有二: 一是尽可能多方面地搜集教育先行 效果的各种真实信息,