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莲花县关于深入推进城市执法体制改革改进城市 管理工作的实施方案（征求意见稿） 为全面贯彻落实中共中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理和进一步加强城市规划建设管理工作有关文件精神，理顺城市管理执法体制，推进城市依法治理，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理中的短板，进一步提高城市管理和执法服务水平，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体目标 以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、管理优化、执法规范、运转顺畅、安全有序的城市管理体制，推动城市管理规范化、科学化、精细化、信息化，促进城市功能高效运行。 扎实推进城市管理和执法重心下移，落实属地管理原则。2017年9月底前县城市管理部门完成权力清单和责任清单的制定公布工作，完成县城市管理领域的机构综合设置，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。完成与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。 二、基本原则 （一）坚持以人为本，民生优先。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施。以人民群众是否满意作为衡量城市管理效能的唯一标准，把服务民生、改善民生融入城市管理的各个环节。全面推广“城管就是民生，城管就是城市形象，城管就是发展环境，城管就是百姓幸福指数”和“721工作法”的城市管理工作理念。 （二）坚持依法治理，量化评价。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。不断量化细化城市管理评价标准，完善监督考核办法，实行工作绩效奖惩机制。 （三）坚持源头治理，标本兼治。开创城市规划、建设和管理无缝衔接、功能互补、优势整合、共同促进的协同发展新局面，把城市管理融入城市规划建设全过程。统筹考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，从源头上预防和减少违法违规行为。 （四）坚持权责一致，事权统一。明确城市管理和执法职责边界，制定权责清单，落实执法责任，按照“权随事走、人随事调、物随事移、费随事转”的原则，实现事权和支出相适应、设备和工作相配套、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，明确县政府在城市管理和执法工作中的主体责任，充实一线人员，落实执法经费。 （五）坚持协调创新，科技引领。加大现代科技和信息化、智能化手段在城市管理中的运用，全面引入市场竟争机制，以网格化管理、社会化服务为方向，完善公众参与机制，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力，建立多元共治、良性互动的城市长效化治理模式。 （六）坚持条块结合，属地管理。合理划分城市管理事权，明确属地管理责任。稳步推进城市管理重心下移改革，建立“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的“一级政府、二级管理、三级网络”的城市管理体制。 （七）坚持秩序渐进，稳步推进。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，逐步整合城市执法职能，有序推进相关工作。同时合理确定过渡时期，防止因改革导致人员浮动、工作脱节，确保城市管理各项工作的连续性和稳定性。 三、主要内容 （一）明确城市管理和行政执法职责 根据中央、省、市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的精神要求，结合莲花实际，对城市管理部门职责和执法职权进行归类整合，明确城市管理和行政执法职责边界。有关部门的管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使相应职权。 城市管理职责 城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；以及依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。具体包括： （1）市政公用设施管理。城市道路及其附属设施的建设和养护维修，城市道路及其附属设施的规划设计和竣工验收，城市停（洗）车场所的规划、建设和设置，城市道路、桥梁、照明亮化、排水等市政公用设施的运行管理。 （2）市容环境卫生管理。城市道路的清扫清洗保洁、洒水降尘，城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾的收集、清运和处置，环卫设施设备管理，“门前三包”管理，建设工地文明施工管理。 （3）园林绿化管理。城市道路绿化、公园广场绿地、立体绿化、古树名木以及小区绿化、庭院绿化等绿化综合管理。 （4）公共空间秩序管理。户外广告、门店牌匾、门面外立面装修，报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置的管理。 （5）优化交通管理。设置和管理公共自行车；完善过街设施；综