解读《固镇县城棚户区改造一期项目房屋征收补偿方案》.docVIP

解读《固镇县城市棚户区改造一期项目房屋征收补偿方案》 ——征收区域被征收人代表学习班讲座 固镇县住房和城乡建设局 2011年9月 前 言 国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》发布以后，房屋征收主体有重大调整，对征收的各项规定更加严格。按照县政府要求，为进一步规范房屋征收补偿活动，县住建局及时组织专业人员，拟定了《固镇县城市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法（送审稿）》，提交县城建领导小组研究讨论后，于2011年3月12日在县政府网和《固镇周报》上公布，向社会公开征求意见，得到了极大的关注，机关单位、社会团体、棚户区居民、社会各界群众通过发电子邮件、电话咨询、书面函等多种形式表达意见和建议，到6月1日的80多天里，共收到咨询电话300多个，意见和建议211条，网上咨询36条。住建局对各方面意见逐条整理、综合分析，反复研究，反复征求了县发改、国土、规划等21个部门和城关镇的意见，参考蚌埠市和五河、怀远两县的成功做法，经20多次修改后，形成了《固镇县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（草案）》和《固镇县城市棚户区改造一期项目房屋征收补偿方案（草案）》两个草案，在此基础上，县法制办和有关部门再次进行研究、论证、协调、修改，并于8月1日和8月15日两次提交了县城建领导小组会议讨论，大家一致认为，两个草案符合新条例的规定、符合固镇实际、符合绝大多数居民的意愿，基本可行，经2011年8月16日县十届政府第16次常务会议通过，出台了《暂行办法》，公示了《补偿方案》。现就有关内容，与大家共同学习。 《补偿方案》主要内容 一、征收范围 二、征收部门 三、征收签约期限 四、征收补偿 （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因房屋征收造成的搬迁、临时安置、附属物的补偿 ； （三）因房屋征收造成的停产停业损失的补偿； 五、补助和奖励 六、付款方式 七、被征收房屋相关问题处理 八、其他规定事项 正 文 为加快城市棚户区改造步伐，改善城市人居环境，维护公共利益，保障被征收人合法权益，全力做好城市棚户区改造一期项目的房屋征收工作，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《固镇县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的相关规定，结合实际，制定本方案。 解读：这一段是开头的引言部分，主要讲两个问题，一是制定《方案》的目的；二是制定《方案》的依据。这里我想重点解释一下“公共利益”、“房屋征收”和“拆迁”这3个名词。 1、公共利益。公共利益这个提法首先出自《宪法》，近年来修订颁布的《房地产管理法》《物权法》《城乡规划法》都有所应用，但都没有确切的定义，这次在新《条例》中也没有定义，而是规定了6个方面的需要，对这6个方面建设项目的房屋征收进行了明确，应该说是比较具体了。我们这次进行棚户区改造，是属于保障性安居工程建设，完全符合《条例》的规定。（国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。） 2、房屋征收。房屋征收是一种行政行为，是指政府依照法律程序剥夺房屋及其他不动产所有权人的所有权及其使用权，同时丧失土地使用权并给予市场价值补偿的行政强制购买行为，是拆除房屋行为的基础性法律行为，征收法律行为后果是房屋所有权关系发生改变。实施拆除时房屋所有权已经属于拆除人所有，拆除房屋行为与被征收人已经没有了法律上的利害关系。 3、房屋拆迁。房屋拆迁是一种民事行为，是指拆迁人为了新的建设需要，由拆迁人对房屋所有人给予补偿安置并拆除房屋的民事法律行为。房屋拆迁法律行为的后果是房屋所有权没有发生改变而“灭失”。 因此，“征收”与“拆迁”两字之差，法律意义却截然不同。 一、 征收范围 棚户区改造一期房屋征收范围在县城老街周围，即浍河路大营路以南、兰亭巷至浍河坝以西、浍河至南环西路以北、黄园南路以东区域范围内征收单位、个人的房屋。总占地面积约900亩（其中陆地约670亩、水面约230亩），征收户数约2991户，征收房屋面积约28万平方米（其中个人房屋面积22.6万平方米、单位房屋面积5.4万平方米）。 解读：按照新《条例》规定，建设项目还要同时符合5个规划。目前在这个区域进行棚户区改造，符合我县国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划，符合城市规划和专项规划，并列入了今年政府工作报告；根据老城区控制性详细规划确定了规划红线，并完成了修建性详细规划，实施房屋征收的前置要件完全符合。实施棚户区改造，也是老街居民的众望所归。 二、征收部门 县住房和城乡