垄断行业市场化改革经济机理与潜在风险_以电力行业为例.pdfVIP

经济学家 …… 2010. 11 本文提出一个垄断行业生产效率与交易成本相权衡的分析框架，通过产业重组引入市场竞争在解 决政府失灵问题、提高生产效率的同时也带来新的效率损失，改革增加了交易成本。英美等国电力改 革实践表明，市场化改革的主要风险在于现货市场上的价格操纵所导致的市场失灵。基于本文的分 析，对于探索中的中国垄断行业市场化改革提出三点政策建议。 关键词:政府失灵;产业重组;交易成本;市场设计 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — F402． 2 A 1003 5656 20 10 11 005 1 07 垄断行业市场化改革 的经济机理与潜在风险 ——— 以电力行业为例 1 2 2 林卫斌 陈 东 胡 涛 □ ( 北京师范大学经济与资源管理研究院，北京 ; 1． 100875 2． 北京大学经济学院，北京 10087 1) 一、引 言 电力、电信、民航、铁路、天然气等基础产业和公用事业由于其特殊的技术经济属性，传统上都被视 为自然垄断行业，为避免垄断带来的社会福利损失，政府通常都会对这些行业的运营进行干预。政府干 ( ) 预的方式主要包括两种:一是管制 ，成立专业、独立的管制机构授予私人所有者特许经营权， regulation 并对市场准入和价格进行经济管制; 二是国有化，成立专门的部门进行直接经营管理。从各国的实践 看，无论是管制还是国有化，都不可避免地导致生产效率低下，并由此引发出一系列矛盾，从而推动了 世纪 年代以来在全球范围内传统自然垄断行业管理体制改革的浪潮。各国垄断行业改革的主导 20 80 方式是通过产业重组打破原有的垄断格局，引入市场竞争，放松甚至解除政府对市场价格和行业准入 等方面的直接干预。 ① 中国政府对基础产业和公用事业的管理方式通常是通过国有化直接进行垄断经营 ，这种经营体 制导致了严重的效率扭曲并引发一系列社会矛盾。从 世纪 年代中后期开始，中国政府开始逐步推 20 90 [ 1] “ ” 动电信、民航、电力、铁路等垄断行业的市场化改革 ; 年党的十六大做出了 推进垄断行业改革 2002 “ ” 的战略部署;十七大以来则多次提出要深化垄断行业改革 。从改革的实际进展看，在这些行业中有效 竞争的市场并没有真正得以建立，价格机制没有充分发挥配置资源的基础性作用，生产效率扭曲以及 由此引发的一系列社会矛盾依然存在。特别地，垄断行业的高收入、市场准入和价格等方面的问题日益 “ ” ( ) 基金项目:本文系 中央高校基本科研业务费专项资金资助 重大项目 2009AC － 6 的阶段性成果 实际上，在传统的计划经济体制中，所有的行业都实行政府垄断经营，改革开放 多年来，中国经济体制变革的核心内容就是打 ①