陆川县开展新一土地利用总体规划.docVIP

PAGE 4 — PAGE 1 — 陆川县开展新一轮土地利用总体规划 编制试点工作方案 根据《国土资源部办公厅关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》（国土资厅函〔2018〕37号）精神，陆川县是新一轮土地利用总体规划编制县级试点。为贯彻落实党的十九大精神，推动形成绿色发展方式和生活方式，做好陆川县新一轮土地利用总体规划（以下简称土地规划）编制试点工作，确保出经验、见成效，特制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣经济社会发展主要矛盾变化，明确新时代土地利用战略和目标，落实主体功能区战略，大力推进生态国土建设，绘制未来美丽国土一张蓝图。按照党的十九大报告中提出的统一国土空间用途管制和生态保护修复等要求，以及国土资厅函〔2018〕37号提出的进一步健全国土空间用途管制制度，创新土地利用总体规划编制和实施体制机制等要求，立足陆川县资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，创新规划编制思路和内容体系，解决土地规划实施管理中存在的客观问题，切实促进陆川县资源环境与经济社会协调、可持续发展。 试点阶段，以2016 年为规划基期年，以2035年为规划目标年，展望至2050年。 二、基本原则 （一）坚持安全优先、底线管控的原则。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，优先布局关系到区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。 （二）坚持全域统筹、用途管制的原则。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排土地保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和水平。 （三）坚持节约集约、绿色发展的原则。全面贯彻落实节约集约用地的要求，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类开发建设行为，确保人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革，以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式。 （四）坚持以人为本、协调发展的原则。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。 三、目标任务 （一）开展规划评估，明确规划实施成效。深入开展规划实施评估，全面总结新时期背景下土地利用规划转型发展的新要求、新思路、新方法，发现问题并探索问题解决路径。具体的：从规划指标执行情况、规划空间用途管制执行情况、规划保障措施执行情况等方面评估规划实施成效；从土地资源开发利用与人口、产业等经济社会发展的匹配性等方面，评估规划实施的协调性和一致性；从编制方法、规划体系、实施机制等方面评估规划编制和实施管理存在的问题和创新思路。 （二）厘清资源本底要素，探索协调发展机制。充分利用土地利用变更调查、自然资源调查、地理测绘信息成果等数据，摸清陆川县土地、水、矿产、生态等国土资源禀赋及开发利用问题；开展资源环境限制性和国土利用适宜性评价，掌握区域发展的资源优势和短板因素，明确区域国土资源综合承载状态和能力，为资源优化配置奠定基础；结合各类资源调查评价数据和经济社会发展数据，分析陆川县国土空间开发、保护的变化趋势、演变规律，厘清资源开发利用、经济社会发展、生态环境质量等与国土空间开发保护的内在联系，探索协调发展机制。 （三）提出新时代规划目标任务，创新调控指标体系。深入研究土地利用总体规划转型发展的新要求、新理念、新方法，明确规划定位。聚焦加快形成绿色发展方式和生活方式，落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略，统筹当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。按照高质量发展的要求，统筹考虑“三位一体”耕地保护、生态国土建设、节约集约利用、区域协同、城乡融合等目标，着眼谋划全域土地利用结构调整和布局优化，科学选取规划调控指标。研究形成弹性与刚性并重，宏观与微观兼顾，规模与效率共管，系统全面又重点突出的规划指标体系。 （四）探索规划管控体系，完善用途管制制度。统筹考虑现行规划管控体系的作用及意义，探索纵向不同层级规划和横向不同类型规划间的关系，研究县、镇、村不同层级规划目标分级管控和传导机制，提出完善各类型各层级规划编制、审批和实施监管的制度建议。按照党的十九大报告提出的“统一国土空间用途管制”以及“将土地用途管制扩大到所有自然生态空间”的要求，完善