第六讲：领导与领导体制.pdf

第六讲：领导与领导体制 [教学目的] 1、领导体制的内容、特点、作用 2、领导体制的构成、类型及其有关关系； 3、领导体制的改革 [教学时数]6学时 [教学方法] 1、讲授 2、讨论 [教学内容] 2011-4-19 1 2011-4-19 公共管理学院 1 一、领导体制的含义和作用 • 1、概念 • 领导体制是指为实现领导意图和职能的 机构设置以及管理权限划分的制度（与 根本制度不同，体制就是各项制度的总 和，也就是通常所说的模式）。 2011-4-19 2 2011-4-19 公共管理学院 2 一、领导体制的含义和作用 • 2、主要内容 • （1）领导组织结构。指领导组织内部 各个基本要素的构成。 • （2）领导的层次与跨度 • 领导层次：指纵向组织结构的等级层次，有 多少等级层次，就有多少领导层次； • 领导跨度：亦称“领导控制跨度”，指一个领 导能直接有效的指挥下级的幅度。 2011-4-19 3 2011-4-19 公共管理学院 3 一、领导体制的含义和作用 • 现代领导工作，由于专业性强，涉及面广，工 作量大，一个领导者能直接有效地领导与指挥 下属的人数是有一定限度的。 • 一般原则是：下层领导跨度可以大些，上层领 导则应小些。呈金字塔式的领导层次。跨度多 大没有定论。 • 有的学者认为：领导机制“二八律” ：即在一般 领导机构中，担任正职的领导者、宜有两位副 手和八位下属。担任副职的领导者则应当有两 位副手和八位下属。 2011-4-19 4 2011-4-19 公共管理学院 4 一、领导体制的含义和作用 • (3)领导机构中各部门之间的职责与权限划分。 • 这种职权划分，要求建立严格的从上而下的领 导行政法制和岗位责任制。各个领导部门（领 导干部）的职责权限作出严格而明确的规定。 这是领导体制的核心问题。 • (4)领导干部的管理制度。即狭义的人事制度。 包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换等 方面的制度。它是国家政治制度的组成部分。 2011-4-19 5 2011-4-19 公共管理学院 5 一、领导体制的含义和作用 • 3、领导体制的属性 • (1)领导者要做的第一件事，就是“组织落 实”，即组成一个健全而有效的组织机构。凡 是领导活动都离不开领导体制，这是人类社会 的客观现象。 • 然而，不同的社会形态中的领导体制，又有不 同的具体的内容。 2011-4-19 6 2011-4-19 公共管理学院 6 一、领导