中国自计划经济到市场经济的福利行政体制发展课件整理.pptxVIP

时代背景政策法规行篇思路行政特征组织结构经费管理社会工作人员不足与改进总结篇（一）郭文月计划经济时期行政体制1.1计划经济时期的社会(福利）背景 计划经济无疑是社会主义经济制度的一个本质特征。这一思想在第一个社会主义国家苏联得到了充分实践。新中国成立后，我国基本照搬了苏联模式，在基本完成生产资料私有制社会主义改造的同时，初步建立起公有制占绝对统治地位的计划经济体制，在计划经济时期，政府采取高度集中控制和管理的经济运行模式，其体制特征也明显体现在社会福利领域。 1949年中华人民共和国成立伊始，我国政府就开始着手社会福利制度建设。社会主义改造完成后，经过几年的探索实践，初步形成了条块分割的、封闭的社会福利体系。主要表现为:@国家通过“高就业、低工资、高福利”的方式，在单位内保障就业职工的福利;@对于未就业的、单位以外的人员，通过“民政福利”的方式实行保障;@在农村实行“五保”制度。 结论：由此形成了一个单位与非单位、城市与农村具有严重差异的社会福利体系。2、计划经济时期的行政（福利）总体特征计划经济行政总体特征法律法规依据国家包揽平均主义二元体制2.1相关的政策法规 1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制度建立的标志。之后，对机关、事业单位职工也实行了相应的社会保险。从1952年开始，政府陆续颁布了《中华人民共和国工会法》、《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、《关于国家机关工作人员生产产假的规定》、《关于机关工作人员子女医疗问题通知》、《职工生活困难补助办法》、《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工机动宿舍取暖补贴的通知》等，在我国城镇企业、机关、事业单位陆续建立了一整套福利制度，为职工及其家属提供住房、幼儿入托、食堂、上下班交通补贴、冬季取暖补贴、产假、家庭生活困难补助等福利待遇。 通过上述城市职工社会保险制度的建立和提高职工福利待遇和水平的举措，到1956年前后，我国初步建成了以国家为责任主体，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。 详细补充说明： 我国的/s?wd=%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%A6%8F%E5%88%A9%E5%88%B6%E5%BA%A6tncprfenlei=mv6quAkxTZn0IZRqIHckPjm4nH00T1dhmhDYnAnknjP-njc1uhf40ZwV5Hcvrjm3rH6sPfKWUMw85HfYnjn4nH6sgvPsT6KdThsqpZwYTjCEQLGCpyw9Uz4Bmy-bIi4WUvYETgN-TLwGUv3EnWTzrH6sPjT社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了/s?wd=%E3%80%8A%E5%85%B3%E4%BA%8E%E5%9F%8E%E5%B8%82%E6%95%91%E6%B5%8E%E7%A6%8F%E5%88%A9%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E6%8A%A5%E5%91%8A%E3%80%8Btncprfenlei=mv6quAkxTZn0IZRqIHckPjm4nH00T1dhmhDYnAnknjP-njc1uhf40ZwV5Hcvrjm3rH6sPfKWUMw85HfYnjn4nH6sgvPsT6KdThsqpZwYTjCEQLGCpyw9Uz4Bmy-bIi4WUvYETgN-TLwGUv3EnWTzrH6sPjT《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇/s?wd=%E5%AD%A4%E5%AF%A1%E8%80%81%E4%BA%BAtncprfenlei=mv6quAkxTZn0IZRqIHckPjm4nH00T1dhmhDYnAnknjP-njc1uhf40ZwV5Hcvrjm3rH6sPfKWUMw85HfYnjn4nH6sgvPsT6KdThsqpZwYTjCEQLGCpyw9Uz4Bmy-bIi4WUvYETgN-TLwGUv3EnWTzrH6sPjT孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。 民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。 福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。 福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等； 福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。 民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的/s?wd=%E3%80%8A%E5%B7%A5%E4%BC%9A%E6%B3%95%E3%80%8Btncpr