中国政治制度史 第五讲 古代国家结构内容资料.pptVIP

行省最初军民分治，元成宗以后权力集中 。行省长官处理事务实行合议制。重大事情必须报中书省批准。 元朝中央与地方的关系比较平稳。 元朝地方机构 行中书省 宣慰司 宣抚司 安抚司 招讨司 镇抚司 儒学提举司 都转运盐使司 州 府 路 县 州—县 县 州 散府 县 州—县 八、明清时期国家结构 明清时期地方行政制度的特点 1、行省逐渐划小，行政层次也逐步简化 。 明朝实行省、府（直隶州）、县三级或省、府、州、县四级，但三司区划不完全一致。 清朝省、府（直隶州、厅）、县（散州、厅） 三级。 省下之道（分巡、分守）是省的派出机构辖区，清乾嘉以后向政区转化。 2、省级权力配置突出多元化、相互牵制 。 明代布、都、按三司分权，区划也不完全一致。督抚出现后，一省权力趋于集中，但三司依旧独立，督、抚、三司相互制约，并受巡按御史监察。 清朝督、抚权力集中，自主权较大，但总督、巡抚与布按之间形成互相牵制 。 3、从行政区划看，清朝是省、府、县三级 。从官员设置看，却有督抚、布按、道员、知府、知县五级。区划层级与政权层级不一致 地方不容易出现与中央抗衡的势力，中央与地方的关系仍然保持内重外轻的状态 明朝地方机构 中央 内地：布政司（省） 边地：都指挥使司 府 州（直隶州） 卫 土司 州（散州） 县 所 道（分巡、分守……） 卫—————————所 万户所 招讨使司 行都司 万户所 招讨使司 行都司 布政使 按察使 都指挥使 清代地方建制 中央 内地：省 府 州 县 厅 道 直隶厅 直隶州——县 东三省：将军 都统 旗佐 府 州 县 中央 外蒙古：将军——盟—旗 内蒙古： 将军 都统 盟——旗 青海：办事大臣———旗 新疆 将军 都统 领队大臣 办事大臣 参赞大臣 协领 佐领 防御 骁骑校 阿奇木伯克—伊什罕伯克—伯克 西藏：办事大臣——葛夏——营 第五讲 古代国家结构 中国政治制度史 参考论文 中国古代分封制与郡县制的斗争（《学习与探索》2001、3） 论古代中央与地方关系的演化和若干制约因素（《天津社会科学》1996、4） 中央与地方关系的一个侧面（《复旦学报》1995、3、4） 汉州唐道的设置与分裂割据王朝的形成（《中国历史地理论丛》2003、9） 元代行省制起源与演化述论（《南开学报》1997、2） 邹逸麟《从我国历史上地方行政区划制度的演变看中央和地方权力的转变》（《历史教学问题》2001、2） 一、西周的国家结构 1、西周实行封建制，国家结构的形态是天下——国——家三个基本的层次。具有血缘与地缘相结合的属性。 2、周与诸侯国的关系是君与臣的关系，又是大宗与小宗的关系；是盟主与成员的关系，是大邦与小邦的关系，又是上级与下级的关系。一方面具有政治联盟性质，一方面具有行政管理性质。 3、商已有专制观念，周向集权国家转变（命卿、监国、朝觐），但都不是真正意义上的中央政权。诸侯国也还没有完成向地方政府转化的过程（盟会政治） 。在直接统治区（内服）权力是完整的，在间接控制区（外服）权力则受到限制 。 4、九州制与五服制。乡遂制。 二、春秋战国时期的国家结构 由分封制向郡县制过渡。 1、春秋前期，各诸侯国对地方的治理仍然沿用西周的世袭采邑制度。 2、春秋中期开始，出现新的地方行政建制，即县、郡。 3、战国中期，基层组织被改造，由郡统县的郡县制形成，标志着君主专制、中央集权制、官僚制的形成。 生产力发展使人们对血缘关系的依赖性减弱，按照能力改变财富、与权力的占有状况，摧毁旧体制，催生新制度。 郡县制与采邑制的主要区别 ： 郡守县令（或大夫、长）由诸侯国君直接任免。 郡县长官不享有世袭的封邑，按职务领取俸禄。 郡县长官在中央统一指挥下处理军政财事务。 三、秦汉时代的国家结构 秦汉地方行政制度的主体是郡县二级制。 秦朝时期，实行高度的中央集权。地方的自主权有限 ，郡守、郡尉、郡监分权。形成“内重外轻”的局面。 西汉对中央与地方的关系进行调整，以中央集权与地方分权相结合的政策 ，取代秦朝极端集权。 秦地方官制机构 内史 郡 都尉 内史 廪牺令铁官长都官长 监御史 郡守—丞（长史）、卒史、主簿 郡尉—丞、士史、尉史 （都尉） 县 县令（长） 县丞 县尉 主吏、狱椽、令史、司御、仓吏、狱吏 乡 三老 有秩（蔷夫） 游徼—亭长 里—里典—什主—伍主 1、汉初地方权重（王国近乎独立，而太守专郡）、权力集中（都尉为太守佐官），形成“外重内轻”的局面。 汉初封建与周代封建的异同：周代层层分封，汉初只有一层分封；王国以下仍然是郡县制。汉初王侯具有与周代诸侯相似的权力：自置吏；得赋敛。 两汉中央与地方关系的变动 2、汉武帝以后，郡国缩小（多时达109），不足以威胁中央，但权力仍然集中、有一定自主权，足以镇守地方；为了便于监督与协调数量增多的