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广汇获原油进口资质释放诸多信号 　　8月27日，广汇能源发布公告称，公司接到新疆维吾尔自治区商务厅通知，收到国家商务部下发的商贸函【2014】635 号文件《商务部关于赋予新疆广汇石油有限公司原油非国营贸易进口资质的批复》，赋予广汇石油原油非国营贸易进口资质，并安排广汇石油2014 年原油非国营贸易进口允许量 20 万吨。 　　《中国能源报》记者在采访中获悉，国家发改委正制定政策，欲对地方炼厂重新进行资质认定，赋予更多符合条件的地炼或民营炼油企业合法经营资质。 　　结合上述批复，“广汇石油可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业”，被业内解读为国家政策松绑，向民企开放石油市场的又一个积极信号。 　　发改委酝酿松绑地炼资质核准 　　2002—2007年间，商务部备案和公告了共计9批23家拥有原油非国营贸易资质的企业，时隔7年，才再次开闸，向广汇石油颁发上述资质。 　　在安迅思能源研究与策略中心总监李莉看来，此次批复文件的亮点和深意在于，广汇石油得以与“符合产业政策的炼油企业”建立了连接，这是中海油和中化对其旗下收购的地方炼厂暂时都没有享受到的“待遇”。 　　分析指出，虽然进口配额仅为20万吨，占2014年2910万吨总量的比重不足1%，但广汇石油原油配额获批的意义却远不止一个数字。 　　记者独家获悉商务部外贸司相关人士的解读，广汇石油的这20万吨原油可以有两个市场走向， 一是通过三桶油的排产计划落实，一是销售给有合法经营资质的地方炼厂。 　　据全国工商联石油业商会副秘书长林凌介绍，早在2000年，全国清理整顿100万吨以下炼油企业之后，共保留了82家地方炼油企业，其中山东就占21家。以这21家山东地炼为例， 10多年之后的今天，其中不少企业变化很大，有的已不存在，有的已更名，它们是否仍有合法经营资质，或者有多少企业还具备条件，需要重新界定。 　　据商务部外贸司上述人士向记者透露，目前国家发改委计划对现有炼厂进行核准，相关方案正在制定中。总体思路是放开石油市场，赋予符合国家产业政策的地方炼厂合法经营资质。 　　类似政策信号在去年就已释放。2013年7月，国务院出台83号文件，明确指出“本着有利于结构优化、淘汰落后产能的原则，赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质”。同年10月，国家能源局又向有关部门和企业下发特急文件《炼油企业进口原油使用资质条件征求意见稿》，开始设计地炼进口原油的分配原则和方案。 　　有地方炼厂人士认为，实际上，国家发改委重新核准地方炼厂，也是对地方炼厂进行清理，应该会制定一系列标准，作为是否给予地方炼油合法经营资质的条件。 　　或成油市放开的重要突破 　　需要指出的是，公布于1999年5月、目前尚在执行的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》（国办发〔1999〕38号）规定，非国有企业在使用非国营贸易配额进口原油后，不可自行使用、公开销售，只能定向销售给国有石油炼油企业，一直以来非国营贸易原油进口配额形同虚设。 　　我国原油、成品油进口量的85%以上由国营贸易完成。中石油、中石化等国有企业可以根据市场需求进口原油、成品油，而拥有非国营贸易进口配额和资质的非国有企业则需要按照每年商务部公布的非国营贸易进口配额数量进口。而这些非国有企业有再多的炼油能力，也需要通过国有石油集团的排产计划，购买原油安排生产。 　　实际上现有2910万吨/年原油非国营贸易进口配额，大部分也还是掌握在拥有原油非国营贸易进口资质的国有石油企业手里，比如中石化的中国石化集团国际石油勘探开发有限公司在2014年就拥有750万吨的非国营贸易进口配额。最终能真正落实给民营炼厂的量很少，油源问题因而也成为地方炼油厂和大型国有石油集团近些年矛盾最集中的焦点。而“废止国办发〔1999〕38号文”也一直是历年“两会”上，全国工商联石油业商会集体议案呼吁的重要内容。 　　“国家发改委地炼资质核准方案出台，再加上允许获批原油进口资质的民营企业 ‘可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业’，即便还实行非国营原油贸易配额制度，也已是一个非常大的政策进步，预示石油市场的进一步放开。商会经过多年呼吁，终于在政策层面有所突破。”林凌指出。 　　林凌进一步指出，批复中“广汇石油可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业”，表明国家对原油进口逐步放开的政策走向，国办发〔1999〕38号文也将因不适应我国当前石油市场发展需要和政策要求而废止。 　　卓创资讯乐观分析指出，此次广汇石油获得原油进口权主要包括：拿到进口资质；拿到2014年20万吨配额；可与下游炼厂谈判确定销路。因此，公司获得原油进口权的三道门槛(资质、配额、排产证)基本上一步跨过，时间上基本符合市场预期，但推进程度超市场预期，原油进口权放开已