075.基于多元利益诉求的城市更新规划策略探究——以咸阳市东风路片区项目策划为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于多元利益诉求的城市更新规划策略探究 1 ——以咸阳市东风路片区项目策划 为例 卢君君，程芳欣 摘要：新常态的城市发展思路下，增量到存量的内涵式城市更新成为必然的趋势。随着我国市场经济体制的逐 渐成熟与完善，中国的城市更新逐渐趋向多元化的转变，建设中的投资主体和利益主体也越来越多元化，多类 型的开发已成为城市更新的主要模式。在这种背景下，我们的规划需要协调各方的利益诉求，平衡经济利益与 公众利益。本文就城市更新过程中所涉及的地方政府、开发商，社会公众等主要的利益主体的价值取向进行讨 论，以咸阳东风路片区的项目策划为例来具体地阐述在城市更新过程中如何以各利益主体为基础进行项目的策 划和开发，从而达到协调和平衡各方利益诉求的目标，实现经济价值、社会价值以及环境价值的三赢局面。 关键词：城市更新 项目策划 利益诉求 多元化 引言 在市场经济迅速发展的当代，市场的力量逐渐成为城市发展中不可忽视的核心力量。城市 的建设和发展也逐渐呈现出“自上而下”的政府主导和“自下而上”的市场主导相结合的模式。但是 如果单纯地对于经济利益的过分追求，必然会对城市长远发展造成一定的影响，同时对于城市 规划的公共性和公平性也不能很好地体现出来，进而产生诸多的社会问题。 在这种形势下，城市的综合开发必然会涉及各利益主体之间的行为以及利益的协调，因此 在更新开发过程中对于各利益主体的价值取向判断，协调好公共利益、经济利益和当地居民的 利益，是城市的更新规划中必须要面对和合理解决的重要问题。 1.项目现状解析 1.1 背景解读 随着西咸建设的推进，西安和咸阳双城格局逐步转变为大西安一体化格局。在此条件下， 咸阳市渭城区东风路作为咸阳市一个东部的远郊区变成了大西安的中心区域，同时由工业的综 合片区转变成为区域服务中心片区。较好的发展机遇也促使东风路的城市形象由内聚、平普向 生态、人文、开放进行转变。 1.2 现状发展条件分析 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 东风路片区作为咸阳的城郊区，在发展过程中遗留了很多的问题。片区现状存在工厂、建 材市场等发展相对不够好的企业，空间发展活力不足，现状产业功能需要提升；由于东风路片 区现状有工厂、城中村、市场、仓储等用地，建筑密度高、高度低、品质低，土地利用效率不 高，土地利用集约化程度低；而作为未来西咸的区域核心的东风路片区的中心形象不够凸显。 亟须进行旧城的更新来提高发展活力，迎接新的发展机遇。 2.基于多元利益诉求的东风路片区项目策划 城市更新过程中涉及的利益主体主要有政府、开发商、公众等因素，长期的规划过程中城 市的建设和开发主要形成了以政府和开发商为主导的“强势群体”，而社会公众以及在旧区更新 过程中的失地村民则相对是规划建设中的“弱势群体”，各利益主体都希望在城市更新中获得最 大利益的满足。 2.1 咸阳东风路片区多元利益诉求分析 在该项目中涉及的利益主体主要有政府、开发商、社会公众、现有企业四大类，其中政府 是协调各利益主体的核心。下面就对各利益主体的诉求进行分析： 2.1.1 政府的利益诉求 首先是渭城区人民政府，它需要在此次城市更新中在经济利益和公众利益之间找到最佳的 平衡点，在保证绿化空间、大型商业、公益性文化设施落实的基础上实现利益的最大化。另外 一方面，东风路的形象环境的塑造不仅是区域发展的必然趋势，同时也是体现政绩的重要因素， 因此也