074.旧城拆迁改造中的协商机制设计初探.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 旧城拆迁改造中的协商机制设计初探 周颖，胡纹，刘玮 摘要：以旧城拆迁改造为手段的城市更新是未来存量盘活的方式之一，旧城拆迁改造项目涉及多方社会主 体的利益博弈，容易引发社会矛盾。进入新常态阶段后，城市发展更加注重对人和社会的关注，讲求治理 与协商。有效的旧城拆迁改造协商机制设计可以起到促进公众参与、调和利益主体矛盾、促成社会生态平 衡的作用。本文论述了我国旧城拆迁改造协商面临的主要问题，并以此为导向，通过对“曹家巷自治改造” 的实证研究，梳理其协商工作的开展流程，剖析了“一个协商平台，三个协商期”中的作用机制，总结出 拆迁改造中原居民群体内外主体间、内部主体间的协商特征；最后笔者从赋予相关主体平等的协商地位、 规划整体协商流程框架、构建中间社会组织协商平台、制定促成“集体行动”的制约性协议四个方面对旧 城拆迁改造的协商机制设计提出建议。 关键词：旧城改造 协商机制 制度设计 公众参与 社会治理 1 引言 过去近三十年时间中，随着我国中央—地方分权和土地制度改革的推进，以追求经济效 益最大化为目标的推倒重建模式主导着大多数旧城改造的进程。地方政府与经济精英结成空 间再开发中占据统治地位的“增长联盟”，与处在相对弱势地位的市民阶层形成了一种“非 [1] 均衡博弈结构” ，旧城中被拆迁房屋原居民难以参与到平等协商谈判中。大规模的城区改 造引发了大量社会矛盾，群体性事件时有发生，社会生态出现诸多问题。 为了缓解过去城市更新中产生的种种问题，2011 年国务院颁布了《国有土地上房屋征 收与补偿条例》，标志着过去“强拆、蛮拆”的传统拆迁工作被“征收”这一形式所替代。 征收条例强调“以公共利益为前提；先补偿，后拆迁”、确立了“征收的公众参与和公开透 [2] 明的正当法律程序” 。条例中对公民权益的保护，使得被拆迁方获得了与拆迁方进行公平 博弈的可能性。同时，由于征收条例程序的复杂化和诸多严苛条件，旧城改造进展也变得缓 慢且难以推动。 十八大提出将“社会治理”现代化作为深化改革的目标，公共事务解决也逐步趋向于尊 重与协调社会多元利益、提倡不同社会力量的对话和合作。公众参与和民主思潮的影响下， 市民阶层中公民意识逐渐提高。旧城改造逐渐从“强拆、蛮拆”的语境中脱离出来，操作方 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 式从过去单方强势介入开始走向多方协商。旧城改造的协商成效，直接影响着旧城拆迁改造 的推进与后期实施。如何有效制定协商规则、有预见性地寻求多元主体间利益平衡，使城市 改造拆迁主体在协商博弈中达成“共赢” 成为旧城改造需待探讨的重要话题。 2 概念认知 2.1 旧城拆迁改造与协商机制 旧城拆迁改造是指对城市中某一衰落的区域通过拆迁、改造、投资和建设，使之重新发 [3] 展和繁荣。 以拆迁为主要手段的城市更新不仅是对衰败老城区物质空间的重塑，更是对空 间中相关利益主体的一次利益格局重新洗牌：其实质是原居民与开发介入主体进行土地使用 产权让渡的过程，在这场产权交易中，将会建立起一套新的利益分配体系，重构原有土地产 权关系。原居民、开发商、地方政府成为这场利益角逐的参与者。 [4] 协商自古就是一种公共事务的治理方式 ，作为一种现实的决策过程而存在，着力于化