010.基于综合法的花垣县城市增长边界划定研究.pdfVIP

基于综合法的花垣县城市增长边界划定研究 凌敏，熊苑 摘要：2015 年国土部发文表示城市增长边界划定工作由14 城市最终扩容到全国600 个城市，我国特大城 市增长边界划定已取得一定经验，然而对于中小城市增长边界的研究实践较少，由于发展阶段、发展速度 的不同，中小城市不应简单地复制大城市的划定方法。本文以湘西土家族苗族自治州花垣县为例，结合花 垣县新一轮总体规划修编契机，采用“反向逼退+正向推导”的综合划定方法，反向上首先剔除规划区内不 可逾越的生态管控区域，对其范围之外的用地从自然限定、生态保护、城市建设三个方面叠加分析用地适 宜性，预估城市下一步的主要发展区域，选取土地、水资源等四个因子测算在资源条件约束下城市终极发 展规模，以此划定刚性城市增长边界；正向上，站在区域融合角度研判花垣城市发展方向，根据不同发展 模式设想城市空间布局方案，以上位规划确定城市近期发展规模，从而划定弹性城市增长边界，最终依据 边界清晰，易于管理的原则，综合划定“刚性+弹性”的城市增长边界。 关键词：城市增长边界，综合法，花垣县城，中小城市 0 引言 近年来，“城市增长边界”作为有效控制城市蔓延、保护生态本底空间的政策管理工具 在世界各国得到广泛应用。我国首次出现城市增长边界是在2006 年《城市规划编制办法》 中，接下来《国家新型城镇化规划 (2014—2020）》、中央城镇化工作会议等一系列重要文 件和会议都强调，科学划定城市开发边界，限制城市无序蔓延和低效扩张，推动城市发展由 外延扩张式向内涵提升式转变。2015 年国土部发文表示城市增长边界划定工作由 14 城市最 终扩容到全国 600 个城市，城市增长边界划定逐渐从学术理论走向实践层面。目前，14 个 试点城市开发边界划定工作已基本完成，大城市的开发边界划定侧重于生态格局保护与已开 发空间的优化整合，而中小城市由于发展阶段、发展速度的不同，不应简单地复制大城市的 划定方法，既需要守住生态安全本底，整合城乡发展相关规划，也要考虑到城市的长远可持 续发展，立足于城市合理的空间结构，给予城市适当的规模扩张空间。 2018 年 4 月，为推进新一版至 2035 年城市总体规划编制工作，湖南省住房和城乡建设 厅出台六个专题研究技术指南，其中两项专题为“多规合一”及“城镇增长边界划定”。本 文以湘西自治州花垣县为例，结合花垣县新一轮总体规划修编契机，对中小城市增长边界的 划定进行初步的研究和探索。 1 关于城市增长边界（UGB）研究 1.1 国内外研究与实践 城市增长边界 ( “Urban Growth Boundary”，简称“UGB”) 思想最先起源于霍华德 的田园城市理论，在中心城外围设立用于限制城市扩张的永久性绿带。1950 年美国塞勒姆 市划定与其两县的城市建设用地开发边界，这是城市增长边界作为用地与空间管理的政策工 具首次实践。西方学者普遍认为城市增长边界是一条区分城市区域与非城市区域的重要管理 界线，应多利用山体、湖泊等自然地理界线作为划定依据，划定目的是为遏制城市无序扩张， 保护生态空间不被侵占；管理手段方面多采取法律法规、行政与经济手段相结合的方式。 在我国，城市增长边界已成为了学术界的关注热点，目前研究内容主要从理论内涵及划 定实践两方面着重讨论：例如，黄慧明从城市的发展需求出发，提出城市开发边界是为满足 未来城市空间扩展需求而预留的土地，黄明华等人将城市开发边界从本质上分为刚性边界和 弹性边界。在划定实践方面，2014 年 7 月住建部和国土部共同确定了北京、沈阳、上海等 14 个城市开展划定城市开发边界试点工作。北京、香港、杭州、成都、厦门、深圳、武汉 与广州等城市相继探索了“限建区”、“三界四区”、“基本生态控制线”、城市开发边界 的空间范围划定方法等。 1.2 UGB 划定方法 通过对已有研究分析可知，目前国内外城市开发边界的划定方法主要包括增长法、排除 法和综合法 3 种类型。增长法是将城市建设用地视为不断增长的有机体，结合模型模拟城 市的增长趋势并据此划定 UGB，比如安徽省安庆市利用ArcGIS 中的空间分析模块模拟生态 约束条件下城市空间增长趋势，探索城市开发边界的划定方法与思路。排除法采用“反规划” 的理念，剔除生态环境敏感或者建设条件受限等原因而形成的不适宜建设用地，反向推算城 市建设用地的最大可能规模，这种方法适用于城市刚性增长边界的划定。 综合法将增长法与排除法的优点合二为一，首先排除掉由于生态保护等因素控制的区 域，然后在