094.绿色生态相关规划实施问题反思与对策建议——以苏州花桥国际商务城为例.pdfVIP

绿色生态相关规划实施问题反思与对策建议 —— 以苏州花桥国际商务城为例 周秦 摘要：近年来，很多地方都编制了许多绿色生态相关规划，但其实施效果并不理想。本文以苏州花桥国际 商务城为例，通过对其绿色生态相关规划实施情况的系统评估，发现其中存在的问题，进而反思当前绿色 生态相关规划编制和实施中存在的普遍问题。这些问题主要包括：（1）绿色生态相关规划的编制问题，包 括规划导向问题，如何处理生态效益和社会效益的关系；目标标准问题，如何兼顾指标考核和实际效益； 指标设定问题，如何兼顾普遍要求和地方特色；（2）规划体系问题，包括规划衔接体系不完善、监测考核 体系不健全等；（3）规划实施问题，包括部门协调机制不健全、管控程序环节不严格等。在发现问题的基 础上，从优化规划编制、完善规划体系、强化规划实施三个方面提出相应的对策建议，以期为未来绿色生 态相关规划的有效实施提供借鉴和参考。 关键词：绿色生态相关规划，实施评估，问题反思，对策建议 1 引言 近年来，很多地方都编制了许多绿色生态相关规划，但其实施效果并不理想。而当前绿 色生态发展的趋势正由粗放式发展向精细化发展转变，由数量化发展向质量化发展转变，在 发展阶段的转折点上，有必要对当前编制的一系列绿色生态相关规划进行评估和反思，通过 对其进行系统的实施评估，发现其中存在的问题，进而提出对策建议。本文以苏州花桥国际 商务城为例，通过对其编制的一系列绿色生态相关规划实施情况的系统评估，发现其中存在 的问题，进而反思当前绿色生态相关规划编制和实施中存在的普遍问题。在发现问题的基础 上提出相应的对策建议，以期为未来绿色生态相关规划的有效实施提供借鉴和参考。 2 苏州花桥国际商务城绿色生态相关规划概况 苏州花桥国际商务城毗邻上海，是江苏对接上海的 “桥头堡”，以服务业发展为主导， 是全国第一批国际知名服务业发展园区。花桥国际商务城从建设之初就以绿色生态发展为目 标，近年来获得了诸多绿色生态相关荣誉，是江苏省绿色生态发展的典范。 表1 苏州花桥国际商务城绿色生态相关荣誉 序号 时间 所获荣誉 1 2010年11月 金融服务外包区获批江苏省首批建筑节能与绿色建筑示范区 2 2011年6月 获批联合国环境规划优秀示范园区 3 2011年12月 获批中国人居环境范例奖 4 2012年5月 总部基地获批国家绿色建筑创建区 5 2012年10月 总部基地获批江苏省2012年建筑节能与绿色建筑示范区 花桥国际商务城自成立至今编制了诸多绿色生态相关规划，主要包括《花桥国际商务城 绿地系统规划 （2007版）》、《花桥国际商务城水系规划》、《花桥国际商务城低碳城市战略规 划》、《花桥国际商务城绿色交通发展战略与体系研究》、《花桥国际商务城低碳城市建设行动 纲要》等，重点关注绿色空间、绿色交通、绿色建筑、绿色市政等领域。 图1 苏州花桥国际商务城绿色生态相关规划及重点关注领域 从评估情况来看，这些规划的实施情况并不十分理想，这其中既有规划本身的问题，也 有规划实施的问题，因而导致绿色生态城区建设出现偏差或未达到预期效果，值得反思。 3 问题反思 3.1 规划编制问题 3.1.1规划导向问题：重生态效益，轻社会效益 绿色生态城区仅仅生态就够了吗？生态要素的社会效益呢？虽然绿色生态城区和绿色 生态相关规划的核心导向是 “绿色”、“生态”，生态效益是其核心考量标准，但是作为一个 城区，其社会效益同样不容忽视。以绿地为例，除了要考虑其生态效益外，还应考虑其实际 使用情况等社会效益。 从花桥国际商务城绿色生态相关规划的实施情况来看，绿化空间的生态效益相对较好， 对照规划目标，绿量指标、群落结构指标等反映绿化空间生态效益的主要指标完成情况均较 好，但绿地的可达性、绿地的使用情况等反映社会效益的内容实施情况相对较差。 表2 苏州花桥国际商务城绿化空间生态效益主要指标完成情况 相关规划目标值 （目标年份）